永州市“十二五”城镇建设发展规划

　　“十一五”时期，永州城镇化进程加快，城镇建设发展取得了长足进步，发展的预期目标基本实现。“十二五”是实现赶超崛起，全面建设小康永州，加速新型城镇化进程的关键时期。根据《永州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本规划。

　　一、“十一五”回顾

　　“十一五”规划实施的五年，是全市国民经济和社会发展取得重大成就的五年，也是近年来城镇化进程明显加快、城镇建设力度明显加大、城镇功能提升迅速、城镇面貌发生深刻变化的五年。五年来，全市以科学发展观为指导，以做大做强中心城市为重点，做美做活县城，做精做特小城镇，城镇化水平快速提高，城市总体实力大为增强。城镇建设发展的不断加快，不仅为全市经济增长作出了积极贡献，也为广大人民群众带来了实惠。

　　1、城镇化持续快速推进。“十一五”期末，全市城镇人口由“十五”期末的160万人增至235万人。城镇化以年均2.4个百分点的速度推进，比“十五”时期增速高出1.3个百分点，比全省平均增长速度快0.9个百分点，城镇化水平提高到39.8%。城镇建成区面积由161平方公里增加到276平方公里，超过“十一五”规划确定的目标。

　　2、城乡规划实施力度加大。完成城市总体规划和市域城镇体系规划新一轮修改，控制性详细规划覆盖率明显提高,中心城市城市建设区实现控规全覆盖，各县县城建设区控规覆盖率达到90%以上。专项规划全面推进，中心城市已编制审批13个专项规划。村镇规划编制步伐加快，建制镇全部完成总体规划编制，50%的建制镇完成控制性详细规划编制，70%的乡完成了总体规划编制。规划审批机制不断完善，审批程序进一步简化，先后出台19项规范性文件，服务水平和质量明显增强。正式组建规划执法支队，规划批后管理逐步加强。历史文化名城、镇、村和风景名胜资源保护工作取得新进展，全市新增 1个省级历史文化名镇和2个国家历史文化名村、4个省级历史文化名村，新增设1处省级风景名胜区。

　　3、城镇建设投资快速增长。“十一五”期间，全市城镇建设累计完成投资330亿元，比“十五”期间增长1.58倍。其中，城镇规划编制完成投入2.8亿元，比“十五”期间增长1.6倍；市政基础设施建设完成投入136.2亿元，比“十五”期间增长2.5倍。住宅和房地产开发完成投资192亿元，比“十五”增长1.25倍。

　　4、城镇基础设施逐步改善。随着投入力度的加大，城镇基础设施水平明显提高。到2010年末，全市城镇人均道路面积为13.5平方米，比“十五”时期增长1.3倍；人均公共绿地面积为5.2平方米，建成区绿化覆盖率为29%，比“十五”期末提高3.82个百分点；城市垃圾无害化处理率为30.48%，比“十五” 期末提高19.09个百分点；自来水普及率为 98.81%。城镇基础设施和公共服务设施的改善，促进了人口、生产要素、企业向城镇集聚，增强了城镇凝聚力。

　　5、中心城市发展提速明显。“十一五”期间，中心城市完成规划编制投入8900万元，市政基础设施建设累计投入约63.2亿元，房地产开发完成投入96.6亿元。共修建城市主次干道45条，建成3座桥梁，新改扩建了3个公园和5个广场。新增城市绿地近388万平方米，建成区绿地率达到27.6%，城区绿化覆盖率达到29.5%，人均公园绿地面积达到5.1平方米，人均道路面积13.5平方米，自来水普及率达98.8%。中心城市城镇人口达到59.54万人，比“十五”期末增加15.76万人，建成区面积由45.6平方公里增加到55平方公里，比“十五”时期增加9.4平方公里。

　　6、城镇体系不断完善。五年来，全市坚持从实际出发，遵循城镇建设发展规律，以城镇体系规划为指导，制定和落实有效措施，以前所未有的速度加快推进城镇化，市域内已基本形成大、中、小城市和小城镇协调发展的格局，市域城镇体系继续优化。中心城区已进入大城市行列，祁阳县城人口已达到22.44万人，进入到中等城市行列，道县县城人口达到14.75万人，宁远、东安县城均以达到10.5万人，江华、新田、蓝山县城人口平均达到9万人，江永、双牌县城人口达到5万人。黄阳司镇等26个县域重点建制镇人口平均达到3.7万人。

　　7、建筑业持续较快发展。建筑业行业和企业结构调整初见成效，产业整体实力明显提高，“十一五”期间，全市建筑业完成产值252亿元，比“十五”增长63%，建筑业增加值占GDP比重稳定在5.1%左右。建筑业企业由122家发展到132家，年从业人员6万人左右；竣工质量合格率达到100%，安全合格率为98%。创建了一批优质精品工程，省优质工程11项，市优质工程75项，2项工程荣获了“湖南省建设工程芙蓉奖”。安全事故伤害和死亡率逐年下降，工程建设领域没有出现重大安全事故，工程质量和安全生产管理跨入全省先进行列。工程招投标和有形建筑市场进一步规范，竞争有序的建筑市场环境基本形成，全市应招标工程招标率达100%，公开招标率达96.47%。勘察设计行业整体水平明显提升，市建筑设计院成功晋级为甲级院。

　　8、房地产开发保持良好势头。“十一五”期间，全市房地产业健康快速发展。房地产开发累计完成投资192亿元，比“十五”时期的1.25倍，累计竣工商品房面积560万平方米，年均增长19.3%。新建了一批规模较大、档次较高的住宅小区和一批规模较大、功能较全的商贸项目和专业市场，引进一大批著名零售连锁企业，促进了中心城市商贸业的发展。住宅和房地产综合开发行业的快速发展，从扩大投资和带动消费两方面对全市经济增长的促进作用日益突出。

　　“十一五”以来，我市城镇建设和发展快速推进的原因，就是坚持从我市实际出发，遵循城镇化客观规律，制定并实施有效措施，积极探索有永州特色的城镇建设路子。在加快城镇建设过程中，各级领导高度重视，把城镇建设发展规划纳入经济社会发展五年规划，把城镇化作为推动本地经济和社会发展的重要抓手，将推进城镇建设工作摆上重要议事日程；重视发挥城镇规划在推进城镇建设发展中的引领作用，坚持城镇规划先行，加强规划编制、审批和实施管理；突出重点，做大做强中心城市，发挥中心城市对周边地区的辐射和带动作用；坚持依法行政，不断增强公共服务能力和水平，实现好、维护好群众利益；解放思想，锐意创新，通过政府引导，市场化运作，创新融资方式，探索和完善市政工程项目代建承揽制，努力打开市场融资、多元投入的通道，调动各类经济主体建设、管理和发展城市的积极性。

　　二、发展面临的形势

　　(一)存在的主要问题

　　“十一五”期间，我市城镇建设发展取得了长足进步，但也存在不少问题，概括起来讲，主要是：

　　1、城镇化水平仍然较低。2009年我市城镇化水平为37.98%，比全国城市化平均水平45.68%低7.7个百分点，比全省城市化平均水平43.2%低5.22个百分点。“十一五”期末，我市城镇化水平预计为39.8%，仍低于全省同期平均水平，在全省排名靠后。

　　2、城镇辐射带动能力不强。2009年，中心城市冷水滩、零陵两区的城市人口规模仅49万(含暂住人口)。中心城市不大不强，首位度低，缺乏较强的带动和辐射能力。县城平均常住人口7万人，人口规模偏小。加之，职能结构存在较大趋同性，城镇的自身优势和特色没有完全形成，影响了产业集约化和城市经济实力的提高。

　　3、城镇发展动力不足。非农产业特别是工业对城镇化的拉动力偏弱。产业聚集度不高，缺乏成规模的特色产业集群，对城镇化的支撑不足。城镇第三产业发展缓慢，特别是现代服务业发展滞后，对城镇化的推动作用不充分。

　　4、建设资金投入不足。城镇建设融资能力较弱，导致城镇基础设施水平不高，不少小城镇还处于由村庄向城镇演变的起步阶段。城市建设的发展与经济社会的快速发展不相适应。

　　5、体制机制不完善。城乡规划的综合调控作用尚未得到充分发挥，基层规划建设管理基础薄弱，乡镇没有设立规划建设管理机构。村庄规划滞后，乱占、滥建问题突出，建设秩序混乱。城镇规划编制受资金、技术等条件的限制，规划的质量不高，深度不够。

　　(二)面临的发展机遇

　　“十二五”时期是我市经济社会发展的关键时期，是我市城镇全面扩容提质的重要阶段。在发展战略上，中央和省里明确提出，城镇化是关系现代化全局的重大战略，是扩大内需、激发经济社会发展活力的重要引擎。城镇化工作将会摆在更加突出的位置。在区域经济地理位置上，我市为国家“中部崛起”战略、“9+2泛珠三角经济合作”、“泛北部湾经济圈”以及“中国-东盟自由贸易区”的交汇叠加之地，有着良好的政策区位条件。国家去年出台的《促进中部地区崛起规划》，把永州列为百万人口级城市。“9+2泛珠三角区域”正在推动我市向发达地区融合。省里提出要“敞开南大门、对接粤港澳、加快湘南开放开发”，充分发挥永州紧邻东盟的区位优势，将永州建成湖南对接东盟的桥头堡，“打造中部新经济发展带”。在现代交通建设上，随着二广高速、衡昆高速、厦蓉高速在我市的交汇，洛湛铁路的通车，京珠复线的开建等等都为我市城镇加快建设发展提供了良好的机遇。

　　三、“十二五”规划指导思想、原则和发展目标

　　(一)指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，推进“四化两型”战略。按照“布局集中、功能紧凑、发展集约、生态友好、合理分工”的要求，加强城镇发展的科学规划，提高城镇规划水平，强化规划引领，统筹城乡发展，加快市政基

来源：永州市政府网

作者：市发改委

编辑：redcloud