一、“十一五”农业发展现状
“十一五”期间，永州市委、市政府和各级农业部门坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持“多予、少取、放活”的方针，突出省委、省政府“十一五”提出的“五大体系”建设重点，认真贯彻中央一号文件精神，强化支农惠农政策落实，坚持以市场为导向，以效益为中心，以农民增收为目标，大力实施“科教兴农”战略，全面推进农业和农村经济结构战略性调整，积极发展优质、优势和特色农产品，克服了严重干旱、洪涝灾害、冰冻雪灾和金融危机影响、生产资料价格上涨等不利因素，完成了“十一五”农业和农村经济发展的各项目标。全市农业稳步发展，农业综合实力不断增强，农民收入持续增长，农业和农村经济进入了新的发展时期。
（一）农业产业结构调整成效显著。“十一五”期间，全市大力实施优势农产品发展战略，农作物面积产量大幅增加，以优质稻为主的粮食生产、以脐橙为主的柑桔生产成为我市农业的支柱产业，优质商品蔬菜、无公害蔬菜等为主的蔬菜生产已成为农民收入的又一重要渠道，农业产业结构调整取得显著成效。
一是粮食生产稳步发展。粮食生产自2004年以来连续六年获得丰收。与2006年相比，粮食播种面积839.9万亩，增加25万亩，增长3.1%；总产量319.53万吨，增加13.58万吨，增长4.4%。水稻面积642.81万亩，增加23.1万亩，增长3.7%；总产量271.54万吨，增加9.47万吨，增长3.6%。
二是水果面积增幅较大，品种结构调优。“十一五”以来，我市以发展优质脐橙为重点，以柑桔为主的水果品改、低改成效显著，重点建设了“一带三基地”柑橘优势产区，即道县、宁远15万亩脐橙，成为全省最大的鲜食脐橙优势产业带；东安加工型哈姆林甜橙5万亩、温州蜜柑10万亩，成为全省最大的橙汁、宽皮柑橘加工原料生产基地；祁阳加工型温州蜜柑15万亩，成为全省最大的宽皮柑橘加工原料生产基地；江永15万亩香柚已成为全国最大的柚类鲜食生产基地。近五年来，也是以柑桔为主的水果产业发展最快的时期，新品种扩园力度加大，柑桔优势产业带建设加快，水果生产有了较大发展。与2006年相比，水果面积138.85万亩，增加13.12万亩，增长10.4%；总产量66.39万吨，增加16.58万吨，增长33.3%。柑桔面积94.12万亩，增加9.33万亩，增长11%；总产量43.68万吨，增加12.6万吨，增长40.6%。
三是精品茶园面积增大，品种调优。“十一五”以来，全市茶叶产业发扬光大，推陈出新。茶叶是永州农业的特色产业之一，栽培历史悠久，茶树品种丰富，江华的苦茶、回龙圩的无公害茶、铜山岭的绿茶历史悠久，远近闻名。近年来，福田的绿茶、双牌的塔山茶、蓝山的青叶、白叶、竹叶、牛皮苦茶等优质特色茶园发展迅速。到“十一五”末，全市茶叶种植面积4.75万亩，产量1200吨（其中名优茶138吨），产值3736万元。
四是蔬菜规模逐年扩大。蔬菜生产平稳发展，基地规模不断扩大，产销形势健康快速发展。与2006年相比，蔬菜种植面积169.71万亩，增加1.57万亩，增长0.9%；总产量275.3万吨，增加10.12万吨，增长3.8%；总产值36.18亿元，增加3.96亿元，增长12.3%。外销商品蔬菜总量219.83万吨，增加23.9万吨，增长12.2%；实现产值30.23亿元，增加10.98亿元，增长57%。
（二）农产品质量不断提升。认真开展“农产品质量安全行”活动，积极推进“食品药品放心工程”和“无公害食品行动计划”，加强了农产品质量安全管理体系、农业环境保护与认证认可体系和市、县区农产品质量检验检测体系，建设市、县区、大型超市已初步建立健全了农产品质量安全检验检测体系，祁阳、宁远已建立了高标准的国家级农产品综合检验检测中心；强化蔬菜、大米、水果、茶叶农残速测和例行监测，全面推广农产品市场准入，大力推广农业标准化生产技术，创建了一批国家级和省级标准化生产示范基地、标准化生产综合示范区和出口农产品生产基地，农产品品质和安全水平显著提高。制定水稻、水果、蔬菜等农业地方标准55个，建立农业标准化基地430多个，总面积170多万亩。无公害农产品、绿色食品、有机食品得到大的发展，全市种植业无公害农产品产地达到296万亩，绿色、有机农产品认证监测面积累计达到60万亩； “三品”认证总数累计达到253个，其中无公害农产品182个、绿色食品64个、有机食品7个。
（三）现代农业与科技创新稳步推进。农业科技创新基地建设步伐加快，农业科技示范体系基本建立，形成了以科研院所为依托、农技推广服务机构为纽带的农业科技创新体系，对农业产业发展的辐射带动能力明显增强，建立了较完整的科研、教学、推广网络。农作品种选育、引进、推广水平显著提高，到“十一五”期末，选育出具有重大推广价值的水稻新品种19个，其中通过省审定的水稻新品种8个。每年引进推广的水稻新品种20个以上，新品种更新更换为2至3年，良种覆盖率达到95%以上。农民技术培训活动形式多样，农民绿色证书培训、新型农民培训、农村劳动力转移阳光工程培训成效明显。2006年以来，累计培训新型农民8.9万人，绿色证书培训2.4万人，阳光工程培训累计培训7.11万人，转移就业6.66万人，农业科技入户培训科技示范户1.2万户，各类实用技术培训累计培训农民100万人次。农业技术推广应用成效显著，重点推广了水稻抛秧、规范化化学除草、秸秆还田、平衡施肥、配方施肥、稻鸭共生、水果套袋、果园生草覆盖等重大新技术，有力地推进了种植业的品种良种化、技术先进化和管理规范化，促进了农业经济的发展，提高了农业生产的科技含量。
（四）农业产业化经营蓬勃发展。全市农业产业化经营已进入到结构优化、总量扩张、发展提速、质量提高的新阶段。全市重点培育了优质稻、果蔬、油茶、畜禽、竹木、烟草和中药材七大产业链，带动了农业生产的不断发展。据统计，全市共有工商注册登记农产品加工企业2799家， “十一五”期间增加759家，其中:年销售收入过500万元的规模以上农产品加工企业发展到128家， “十一五”期间增加53家，过1000万元的企业65家，过亿元的企业15家，过3亿元的企业5家。国家级重点龙头企业2家，省级龙头企业19家，享受省级龙头企业待遇的企业2家，市级龙头企业115家,至2009年，全市农产品加工业实现年销售收入150亿元，同比增长 17.8 %，高于工业增幅3.66个百分点；实现利润2.12亿元，上交税金0.85亿元，同比分别增长18.5%和17.8%，全市省级以上龙头企业实现销售收入25.3亿元，同比增长27.8%；市级龙头企业实现销售收入30亿元，同比增长29.6%。现全市初步形成了以银光、天龙、舜皇等企业为龙头的大米产业；以熙可、永罐、宝达等企业为龙头的果蔬产业；以金浩、优仕、九薿山植物油等企业为龙头的油茶产业；以湘纸、科茂、山香油脂等企业为龙头的竹木林化产业；以恒惠、鑫隆、万佳为龙头的畜禽加工产业；以零烟为龙头的烟草加工产业；以敬和堂、希尔、大自然等企业为龙头的中药材加工产业等七大农业大产业链。其中，果蔬加工能力30万吨、茶油加工能力3.5万吨，均居全省第一位；大米年加工能力达150万吨，列全省第三位；竹木年加工能力达200万立方米，列全省第四位。七大农业产业链在龙头企业的带动下，建设原料基地2400多个,联接农户74万多户。
“十一五”期间，我市农业发展取得了显著的成绩，但仍然存在一些问题，主要是：农业基础设施相对薄弱，抵御风险能力仍然不强；农业自然灾害频发、多发、重发，粮食稳定增产和农民持续增收的难度较大；农产品还处在初级产品阶段，农产品的精深加工较少，粗加工多，产业链短，附加值较低，农民经济效益低；农产品的品质不适应市场的需求，重数量、轻品质的农业增长方式没有根本改变；农产品价格受国际国内市场影响较大，制约了农民收入的增长，特别是农业生产资料价格上涨过快，既影响了农民的积极性和生产投入，又影响农业比较效益；生态环境仍然脆弱、农业污染、动物疫病对农业发展构成新威胁，农产品质量安全面临新挑战；农业投入缺乏稳定增长的机制、农业增效、农民增收的长效机制尚未形成。
二、“十二五”农业发展优势条件和制约因素
（一）发展机遇
一是国家对农业的重视程度加大。农业作为国家的基础、经济的命脉，党中央、国务院和省委、省政府越来越重视农业的发展，出台支持农业的政策越来越多，农业发展的宏观政策环境越来越宽松。全党重视农业、全民关注农业的氛围已经形成。
二是经济的发展为我国农业发展提供了强大支撑。随着国力的增强，经济的发展，我国已经进入工业反哺农业、城市支持农村、城乡协调发展的新阶段，政府对农业的宏观调控能力增强，国家支持农业的领域和力度加大。
三是财政支农力度越来越大。随着国家“多予、少取、放活”方针的实施，良种补贴、粮食直补、农资综合直补等各项补贴的力度和规模不断扩大，国家对农业项目的投入也将越来越多。
四是农产品市场进一步扩大。农产品的需求总量总体上呈增长趋势，随着居民生活水平的提高和消费观念的更新，对安全、优质农产品的需求量将不断增加，农产品的市场前景广阔。
（二）优势条件
一是有独特的自然资源和生态环境条件。永州属中亚热带季风湿润气候区，热量丰富，光照充足、雨量充沛，有大量的微地域“天然暖棚”、“天然荫棚”及土壤“夜潮”现象；地貌多变，土地类型多，土壤质量好；大气环境质量优良，物种资源丰富，是国家、湖南省温州蜜桔最适宜区和甜橙适宜区、次适宜区，是湖南省规模生产高档优质食用稻米的理想区域，是全国最适宜的烤烟种植区之一。
二是有良好的
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