解放思想 攻坚克难
努力开启金洞赶超跨越新征程
——在区党委经济工作会议暨“六大战役”动员大会上的讲话
邓扬 中
（2017年2月17日）
同志们：
这次会议的主要任务是深入贯彻落实党的十八届六中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神，总结2016年工作，安排部署2017年重点经济工作，号召和动员全区上下振奋精神，解放思想，集聚智慧和力量，轰轰烈烈地打响城镇提质、交通提速、旅游升温、扶贫攻坚、环境治理、生态文明“六大战役”，开启金洞赶超跨越新征程。下面，我讲五个方面的意见。
一、回顾2016年工作，在总结成绩中增强自信
过去的一年，是我区经济社会发展极不平凡的一年，面对经济下行的巨大压力，面对基础薄弱的严峻考验，我们深入贯彻落实中央和省市战略部署，始终坚持科学发展不动摇，团结和带领全区人民，紧紧围绕年初既定目标，攻坚克难，锐意进取，实实在在抓发展，集中力量办大事，全区经济社会发展取得新成效。
1．精准发力稳增长，经济发展稳中向好。2016年，全区完成地方生产总值11.2亿元，同比增长10.9%；完成财政总收入4729万元，同比增长16%；完成社会消费品零售总额4.49亿元，同比增长12.3%；完成固定资产投资17.53亿元，同比增长18.5%；实现规模工业增加值2.68亿元，同比增长14.7%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到27600元、8800元，同比增长9.1%、10.8%。全面小康总实现程度达到了93.2%，比上年增长9个百分点。各项指标均超过了全市平均水平。整合城建投、扶贫投、旅建投、农建投组建城发集团，年内融资金额达到4.2亿元，其中城建投2.73亿元，扶建投0.94亿元，旅建投0.53亿元。
2．蹄疾步稳抓改革，体制瓶颈深入突破。管理体制进一步理顺。区直部门合并精简到25个。乡镇由原来的8个撤并保留为4个，精简幅度达50%，建制村由原来的70个合并保留为42个，精简幅度达40%，合村方案批复进度排全省第二，被评为全市乡镇区划调整先进单位。国有林场改革缩减直接成本3839万元，人员从改革前的1206名缩减到664名，成为省市林场改革典范。全区公车改革顺利完成，公务汽车租凭服务公司成立并营运。创新选人用人机制，采用“笔试、演讲、测评”方式，在85名科级干部中择优选配38名干部进入领导班子，有效解决了长期困扰我区“区直党政机构职数少、现有干部多而调配难、国有林场改革遗留的干部人事问题”。财税体制进一步规范。设立国税金洞征收点和金洞地税分局，有效防止“跑、冒、滴、漏”偷漏税收现象，年均增税300多万元。成立投资评审中心、会计核算中心，年均节约资金900多万元。行政审批进一步精简。将省市下发给我区的107项职权逐一分解到各职能部门，简化办事流程，提高工作效率。
3．攻坚克难抓项目，发展步伐明显加快。重点项目有序推进。2016年确定的40个重点基础设施项目全面开工建设，总投资达10.9亿元。二级公路金洞至牛头山段全线拉通，4.2公里城区段升级为高标准炒砂路面。金洞中心汽车站开工建设，进展顺利。司法、计生业务用房、档案馆项目、城区供水和污水处理建设工程前期准备工作基本就绪。预计总投资20亿元的白果市风力发电项目完成一期测风。水电路信日益完善。完成碧江口等6座桥梁的渡改桥和危桥改造。行政村公路改扩建水泥路通畅率达100%。凤凰、石鼓源、小金洞等地集镇改造全部完成。病险水库除险加固、“五小”水利建设全面完成。新建移动基站10座，基本消除通讯死角。招商引资成效明显。通过“中博会”“深洽周”“沪洽周”等经济交流活动，完成内联引资1.08亿元，外贸进口80万美元，实现零的突破。与多家企业就金洞生态文化旅游、林业循环经济、特色小镇建设等项目达成初步意向，争取各类项目资金1亿多元。
4．持之以恒抓生态，品牌创建成果丰硕。农业产业化稳步进行。完成粮食种植面积4.62万亩，建成凤凰1000亩有机水稻示范基地，石鼓源2800多亩标准茶园。楚旺农牧公司第一期工程完工投产，湖南浯溪百草堂中药饮片投产运营，带动当地发展仙草种植500多亩。高值林业产业蓬勃发展。完成造林2.3万亩，新增花卉苗木基地800余亩，改培、新造闽楠、红豆杉、银杏等珍贵树种3000余亩，被国家绿委评为“全国绿化模范单位”。与湖南省林科院合作，成立省内首家楠木研究所。生态旅游产业来势良好。精心编制规划，启动森林康养基地建设，金洞猛江河国家湿地公园获评第一批全国“森林康养试点基地”。开发了金洞游客中心、仙人岭公园等新项目建设，永州林博园金洞分园建成开园。成功举办了第二届金洞山地自行车挑战赛和首届“生态明珠，秀美金洞”风光摄影大赛。整合项目资金2000多万元，优先推进小金洞村、马蹄口村、中荣村等3个省市级美丽乡村示范点创建，小金洞村、马蹄口村已通过省市验收。金洞生态旅游荣获湖南省“生态经济十优示范案例”、全市先进单位。
5．坚定不移抓民生，人民福祉显著提高。脱贫攻坚精准有效。金洞被认定的贫困人口19882人，易地扶贫搬迁7306人。我们按照“四个切实”“五个一批”“六个精准”的要求，派驻24个驻村帮扶工作队和26名“第一村支部书记”，通过产业扶贫、金融扶贫、教育扶贫、兜底保障扶贫等方式，扩大苗木、药材等基地6000多亩，发展竹根鼠、黑山羊等特种养殖场72个，发放小额信贷6300多万，签订易地扶贫搬迁协议560户2060人。金洞镇龙潜凼、石鼓源乡茅里坪、凤凰乡团结村和晒北滩瑶族乡大源里4个易地扶贫搬迁安置工程建设全面提速。社会事业进步明显。10所合格学校建设通过市级验收，教师周转房全面完工。管理区人民医院成功交由祁阳县人民医院托管，实现良好经济效益，社会普遍赞誉。人口计生工作保持良好发展态势，人口自然增长率控制在3.8‰，全面两孩、孕产妇产前筛查城乡免费服务有效落实，计生协会工作首次挤进全省“先进县区”行列。全面实行药品“零差价”，食品药品安全荣获全市“先进单位”。永州市科技活动周启动暨省级科普基地授牌开放仪式在我区成功举办。建立村级淘宝服务站点等电子商务服务网点26个，完成农产品溯源2个。第一部《金洞管理区志》成功付印出版，启动村志修编试点。民生民本保障有力。新建保障性住房308套，农村危房改造152户，货币补偿棚户区改造534户。城镇生活垃圾处置率达100%。以旅游沿线和公路沿线为重点，完成12个重点村及9个集中式污水处理站建设。新增城镇就业700多人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。养老保险、城乡低保、五保供养金等民生政策有效落实到位，并超额完成市定目标。
6．齐心协力抓治理，民主法治不断进步。持续开展“美化、绿化、亮化”为主要形式的“扮靓金洞行动”，先后投入370万元对金洞城区和滨河风光带提质改造进行规划设计。逐步完善城镇功能配套，中心城区扩展到1.5平方公里，城镇化率提升至50%。社会综合治理全面加强，新增20个社会治安视频监控摄像头，强力开展严打整治“飓风”行动、打击非法占用林地行动和“三强三堵”等各类专项行动。全面强化社会管控力度，全年我区未发生一起重点人员失控和进京、赴省市上访。狠抓安全生产措施落实，全年未发生生产安全事故。开展城区交通秩序大整治，全区交通秩序全面好转。依法行政能力进一步提升，法治政府建设取得积极进展，“六五”普法成效明显，尊法学法守法用法的社会氛围更加浓厚。党管武装、民族宗教工作得到加强，工青妇等群团组织桥梁纽带作用充分发挥。
7．不忘初心抓党建，管党治党坚强有力。把基层党建工作融入经济社会发展各方面，构建起“党建+”一系列工作机制。通过“党建+精准扶贫”，凤凰乡党委的“赶着马儿进山扶贫”得到湖南卫视报道推介。以“两学一做”学习教育为重点，狠抓党员干部教育管理，先后多次邀请省市专家、学者、教授对全区广大党员干部进行思想、就业、技能培训，选送110名党员干部赴省内外高等院校进行轮训。开展了“转作风、优环境、促发展”专项整治和“国旗下讲话”等活动，倡导推行执行力建设“十六字真诀”，加强了对党员领导干部实绩卡和执行力卡的管理与考核，形成了心齐气顺、干事创业的良好氛围。乡镇党委、人大、政府换届圆满完成，村级组织调整顺利推进，软弱涣散基层党组织全部实现晋位升级，基层基础全面夯实。严格落实党风廉政建设责任制，把反腐倡廉工作纳入经济社会发展和党的建设总体布局，以零容忍态度惩治腐败。全年共立案23起，给予党政纪处分29人次。进行作风督查70余次，问责60人次。开展了“雁过拔毛”式腐败问题和“纠‘四风’、治陋习”专项整治，完成了对全区所有村村级“零招待”的清理整顿工作。
同志们，2016年全区经济社会发展取得丰硕成果，成绩喜人。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是区党委、管委会科学决策的结果，是老领导、老同志和在座各位以及广大干部群众共同努力奋斗的结果，是社会各界朋友积极支持配合、众力推进、锲而不舍、久久为功的结果。在此，我代表区党委、管委会向所有关心支持金洞发展的领导、同志、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
二、明确目标和任务，在适应新常态中点燃激情
当前，世界经济仍在深度调整，在新常态下，为确保经济运行在合理区间，稳定增长预期，国家和省市在推进生态文明建设、缓解经济下行压力、实施脱贫攻坚战略等方面，出台了生态补偿、积极的财政投入和适度宽松的货币、扶贫开发等一系列的政策和经济刺激措施，这些政策措施，对于以生态为主但经济又较落后的金洞来说，无异于久旱逢甘霖，机遇前所未有，但挑战也更为严峻，因为我们单靠消耗森林资源来维持发展的路子已经越走越艰难。未来，我们只有通过最快速度、最大程度地解放思想，更新观念，着力改革创新，来释放我们的活力，突破体制机制制约，解决人才匮乏、交通滞后、资金短缺等瓶颈，培育新的经济增长点，将我区大量生态资源转化为经济效益和发展优势。
2017年是全面贯彻落实省、市党代会精神的开局之年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年。全区经济社会发展总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中快进工作总基调，以全面建成小康社会为总揽，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，突出打好城镇提质、交通提速、旅游升温、扶贫攻坚、环境治理、生态文明“六大战役”，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，加快建设美丽宜人和谐幸福新金洞，力争在全市生态文明建设的伟大实践中走在前列，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
今年经济发展预期目标：地方生产总值增长11.2%，财政总收入增长15%，社会固定资产投资增长18%，工业总产值增长10.7%，社会消费品零售总额增长12.3%，全体居民人均可支配收入增长8.7%，常住人口城镇化率提高2个百分点，全面小康实现程度提升3个百分点，精准脱贫6000人，全面完成环境保护、资源节约、安全生产等约束性指标。
确定这个目标，是区党委、管委会基于当前经济发展形势和金洞区情科学分析后作出的基本判断。一是比省市的经济增长预期目标略高。省委、市委提出今年经济增长的预期目标分别为8％、8.5％，区党委提出今年经济增长的预期目标为11.2％，这是缩短差距、赶超跨越的需要，也是对我区良好发展势头的科学判断，切合我区经济运行走势。二是与建设美丽宜人和谐幸福新金洞匹配。实现“十三五”规划和2019年全面建成小康社会、贫困人口全部脱贫的目标，必须保证强有力的经济支撑。因此，今年经济增长的预期目标定为11.2％是必要的、适宜的。实现这个目标，需要我们处理好继承和创新的关系，更加注重创新引领；处理好硬件和软件的关系，更加注重软件创优；处理好政府与市场的关系，更加注重市场活力；处理好决心与能力的关系，更加注重能力提升。
做好今年经济工作，必须把握以下几点：
1．读懂时政，用足用好新常态下经济发展新政策。党的十八大以来，中央作出经济发展进入新常态的重大判断，形成了以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策体系，突出了稳中求进工作总基调，为经济发展提供了思想指引和理念指导。一要把认识、把握、引领新常态作为做好经济工作的大逻辑。新常态的魅力在于结构升级、动力转换，经济增长将追求更为实在、更有质量、更有效率的可持续发展。我们必须观念上适应，认识上到位，方法上对路，工作上得力。二要把“五大发展理念”贯穿到经济社会发展的全过程。“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念是金洞未来发展的根本遵循。我们要在五大理念的指导下，充分挖掘金洞的生态、空间、资源等潜力，加速金洞发展步伐。三要把“四个坚持”作为今年经济工作的总要求。我们要始终坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以政策推动为抓手，坚持以推进结构性改革为主线，有效解决经济运行中的突出矛盾和问题。
2．因地制宜，在建设美丽宜人和谐幸福新金洞中找准新坐标。省委确定的建设富饶美丽幸福新湖南的奋斗目标，市委提出建设品质活力新永州，为全面建设美丽宜人和谐幸福新金洞提供了发展的新空间、新高度、新机遇。一要突出转型升级，推进创新发展。坚持把创新摆在全局核心位置，切实发挥创新驱动作用，全力构建以创新为引领的金洞产业体系。推进项目实施放宽民营经济投资领域和准入条件，积极支持社会资本通过PPP等方式进入公共服务领域投资创业，全年新引进中小企业3家，培育小微企业20家以上。全力发挥融资平台的积极作用，探索多元化融资渠道和担保体系，年融资额超4亿元，鼓励、引导金融机构加大对精准扶贫、产业项目的支持力度。二要打造精品工程，推进协调发展。牢牢把握协调这个可持续发展的内在要求，坚定不移走城镇特色化、乡村美丽化、城乡一体化道路，集中打造一批产业型、旅游型、生态型、精品型示范点。优化城乡规划布局，进一步提升中心城区品质，集聚商气人气。扎实推进智慧城乡建设，牢固树立“系统管理”思维，不断提升管理水平。完善城乡基础设施，抢抓省市“综合交通枢纽建设”历史机遇，加快建成区乡公路大循环、旅游景区大连接的综合立体交通网络，举全区之力推进永金公路金大段（金洞至大忠桥连接线）建设，让金洞真正成为永州后花园。三要运用项目推动，推进快速发展。充分认识到投资型驱动是金洞经济社会加快发展最现实最有效的选择，充分认识到抓项目就是抓投资，抓投资就是抓发展，抓发展就是抓民生。全区上下要运用科学的思维找项目，创新的思维跑项目，法治的思维抓项目，务实的作风干项目，形成上下一心、各方协调、互促互动抓项目的良好局面。树立以项目论英雄，用干部凭实绩，个个都是招商主体，人人都是金洞形象的共识，广开金洞招商大门，心怀天下，海纳百川，用世界视野，交八方客商，引资引智，助力金洞快速发展。重奖招商引资、融资有功人员，鼓励社会资本快速融入金洞建设，为金洞发展赢得先机，做出贡献。
3．居安思危，勇于正视当前发展改革新挑战。面对经济新常态，我们必须保持清醒、居安思危，正视矛盾和问题。一是经济短板突出，我区底子薄、实力差、经济总量少、刚性支出大，招商引资十分困难。二是人才缺乏，干部队伍青黄不接，各类专业技术人才稀少，引进和交流干部艰难。三是管理体制不顺，项目申报渠道不畅，财税体制不利，争资争项积极性不高。四是离人民群众改善民生的期盼较远，公共文化设施落后，上学难、就业难、看病难等问题还没有较好解决，脱贫任务十分艰巨，等等。所有这些问题都需要我们去解决，所有这些困难都需要我们去战胜，所有这些挑战都需要我们去面对。我们必须要有舍我其谁的的勇气和责任担当，瞄准目标定位，保持战略定力，遵循经济规律,真抓实干，努力推动金洞经济发展再上新台阶。
三、打好“六大战役”，在全面建成小康征程中奋发进取
加快建设美丽宜人和谐幸福新金洞，今年我们要着力打好“六大战役”。
1．打好城镇提质战役。2017年，我区城镇建设要围绕“提质、扩容、强管、有序”的要求，全面发力，坚持规划引领、分步实施，实现“节点变亮点、城区变景区、小镇变名镇、城乡同发展”的目标。一是实施扩新城改旧城工程。整合项目资金，拟对城区沿河街至孙家洲路段实施全面提质改造，通过线缆入地、雨污分流、道路白改黑、立面改造、景观亮化等提质工程，扮靓金洞，突出特色，打造亮点，为下一步金洞商业步行街建设打下良好基础。采取“东迁、西扩、中提、南北展”战略，将城区延伸扩展至江边河、新开滩、黄家台、陈家洞、大沙洲等地。进一步加快征地拆迁和建设步伐，争取年内重点启动和实施示范中学、公办幼儿园、文化体育馆、群众文化广场、自来水二期工程、建筑垃圾填埋场、月亮山公墓、凤凰大桥风雨桥、桥冲易地扶贫安置点、大沙洲住宅新区等十大城建项目，并同步高标准配套建设好水、电、路、讯等基础设施。二是实施品质名镇创建工程。年内通过邀请高水平的设计团队和一流施工企业参与金洞建设，将城市建设与楠木文化深度融合，擦亮“中国楠木之乡”金字招牌，致力将金洞镇打造成为中国楠木特色小镇。进一步巩固文明卫生城区创建成果，加大城区环卫保洁投入，加大城市管理力度，整合城管、环卫、园林、绿化、市政等职能职责，成立金洞城管综合执法大队，完善功能配套，加强环境整治，全面提升城区品味。年内要成功创建市级文明机关和市级卫生城市。继续提升城区绿化、亮化、美化档次，进一步扩大城区亮化、美化范围。对龙潜凼、新开滩、江边河、黄家台、潜龙大桥、凤凰风雨桥等重点地段、重要节点进行统一规划设计和包装，塑造金洞的城建亮点，提升金洞对外形象。三是实施统筹城乡建设工程。凤凰、石鼓源、晒北滩乡机关所在地，要按照“一年一变样，三年大变样”的要求，加强集镇规划和建设。认真落实“建设幸福村居，打造美丽乡村”部署，实施1个省级示范村、10个一般中心村，精心设计1条美丽乡村精品线路，推动“串珠连线成片”建设，逐步形成亮点纷呈、多点支撑的乡村格局。加快保障性住房的建设力度，落实好2017年285套的棚户区改造任务。加大危旧房改造力度，年内完成400户农村危房改造任务，不断改善农村群众的住房条件。
2．打好交通提速战役。要以干线公路建设、规划为重点，着力构筑对内大循环、对外大通畅的交通网络格局，积极融入永州中心城区半小时经济圈。一是强对接、通干线。积极与省、市对接，做好永金公路金大段前期工作，7月底前完成工程可行性研究报告并送审，争取将此干线公路纳入省市建设规划。加快木牛二级公路建设扫尾通车，完成路基、路面、安保工程、绿化及附属设施，确保9月底金洞至牛头山段全线建成通车，向国庆和党的十九大献礼。二是构捷径、成路网。坚持把农村公路建设作为重要的民生工程，加快推进农村公路提质改造，将7条县乡道共30公里的出境路、断头路纳入省厅“十三五”中期农村公路路网规划。年内要完成村道加宽18公里。力争将牛头山至桐子山、牛头山至晒北滩两条公路作为旅游景区公路申报、规划，搞好服务和配套。争取将石鼓源至上司源公路纳入省农村公路调整规划，并尽早开工建设。三是建站场、连桥梁。加快推进金洞中心汽车站建设，9月底完成建设并交付使用。新建一批农村客运招呼站。建成江边河、白泡廻2个渡口码头。完成银子源、牛头山、碧江口3座渡改桥工程和5座危改桥工程。四是重管护、抓安全。深化农村公路养护体制改革，推进省、县、乡、村四级农村公路管理养护体系建设，不断提高农村公路安全水平和整体服务能力。建设道路安保工程25公里。抓好全区170处道路交通安全隐患整改。深入开展道路安全生产专项治理和打非专项行动，不断规范营运秩序，保障人民群众安全便捷出行。
3．打好旅游升温战役。生态旅游是金洞产业发展的方向，潜力巨大，前景光明。要深入挖掘金洞丰富的旅游资源，找准引爆点，在全市旅游升温战役中冲锋在前，抢占先机。一是打造旅游品牌。把全区作为一个大景区来统筹规划，围绕打造全域旅游、全民旅游、全年旅游目标，加快景区景点建设。今年要通过包装开发、营销推出新景点，引爆金洞旅游，重掀金洞旅游热潮。一要重点打造三公垒瀑布群景点，年内建成溯溪游道、观景台、天然浴池、森林人家等设施。二要结合城镇建设，整合项目资金，重拳打造高标准的金洞滨河风光带。三要启动中国·金洞楠木主题公园建设，尽快做好楠木公园规划，挖掘楠木文化，有效将楠木王、知青点、小金洞美丽乡村、公仆纪念林、金洞漂流、金沙滩等景点融合贯通，打造楠木主题公园核心景区，形成楠木文化特色品牌。四要启动猛江河国家湿地公园建设，规划建设牌楼、游道、旅客码头等设施。二是重塑旅游形象。通过举办旅游节庆活动，强化营销宣传，提升金洞旅游知名度。与旅游开发公司、新闻媒体合作，办好旅游文化节庆，筹办好第二届永州金洞旅游漂流文化节、山地自行车赛、金洞风光摄影大赛，隆重举办中国金洞首届夏季森林音乐会。加强旅游文化底蕴的挖掘和沉淀，策划一系列旅游宣传推介活动，创建金洞生态旅游新形象，提升金洞旅游美誉度。三是强化配套服务。推进牛头山旅游核心景区的提质改造，提升游客接待服务水平，让金洞漂流项目再次焕发生机。与此同时，支持金洞城区接待宾馆升级改造，力争下半年建成营业。搞好项目整合，将金洞旅游与城镇建设、项目建设、招商引资、美丽乡村等工作有机结合，推进旅游发展。加大融资力度，撬动社会资本，利用好金融资本，为旅游开发提供资金保障。
4．打好脱贫攻坚战役。进一步健全扶贫领导机构，理顺管理机制，进一步抓好产业扶贫、易地扶贫搬迁和金融扶贫三项关键工作，实施“脱贫攻坚三年行动计划”，做到实实在在扶真贫、真脱贫。全年实现精准脱贫6000人，退出贫困村10个，3000个贫困人口易地搬迁。一要大力推进产业扶贫。把油榨铺电站增容项目、石鼓源乡西岭坳村仙草基地、光伏扶贫工程等项目作为产业扶贫的重点。充分利用贫困村优势特色资源和产业基础，结合美丽乡村建设，突出发展特色产业，积极推进特色种养、家庭农场、乡村旅游等重点产业扶贫项目，增强贫困村、贫困户的发展“造血功能”，今年努力消灭全区集体经济“空壳村”。全区计划投入资金1200万元用于扶贫产业开发，帮助贫困群众发展生产、增加收入。二要加快易地扶贫搬迁。安置建设工作要尽早谋划，提前启动。全年完成3000人搬迁任务，让搬迁群众早安居、早乐业，用干部的辛苦指数换来群众的幸福指数。在易地扶贫搬迁过程中要敢于创新、敢于担当，寻求出政策红线和改革前沿之间的最大公约数，让群众得到更多实惠。三要推进金融扶贫。进一步抢抓金融扶贫政策机遇，想方设法、千方百计扩大扶贫信贷规模，用好用足用活金融扶贫政策，年内完成扶贫小额贷款6000万元，发挥好扶贫小额贷款资金的最佳效益，让贫困群众有更多的钱投入到发展产业上来。抓好20个贫困村的金融服务站建设。四要健全督查考核机制。加强对涉农、基础设施建设等资金的统筹整合安排，各项资金使用要优先考虑扶贫、党建、美丽乡村等工作。加大扶贫工作在全区绩效考核中的比重。层层落实责任，明确易地扶贫搬迁项目的主体责任是项目所在地的乡镇。健全督查巡查制度，扎实推进驻村帮扶工作。大力抓好教育扶贫、就业扶贫、大病医保、兜底保障、结对帮扶等扶贫措施，让贫困群众共享改革发展红利。
5．打好环境治理战役。环境是竞争力也是生产力，抓环境就是抓机遇，优化环境就是优化经济，改善环境就是改善生活。一要着力打造宜居宜游的人居环境。围绕创建“文明卫生城区”目标，深入开展城乡环境整治。充分利用新组建城区综合管理机构，强化城区环境综合管理与服务，加大拆违控违力度，坚决取缔乱搭乱建不法行为。新建、改造一批城镇生态公园和村级小游园，切实提升人居质量。深入开展打非治违专项行动，坚决查处林区非法采石、采砂、采矿行为和环境污染企业，从各方面减少对林区环境的影响。推进农村院落环境治理，完成农村环境综合整治重点村10个，污水治理村18个。二要着力构建诚信规范的政务环境。一个地方发展环境是优是劣,最直接的感受就是政府部门的工作效率和服务质量。要坚持以深化改革推进政务优化，对重点项目审批开辟“绿色通道”,一事一议、特事特办。要提升政务效率，加速建设“互联网+政务服务”平台，通过便民服务中心、农村综合服务平台建设，抓好便民服务行政审批事项和监督服务事项下沉。要规范政务行为，坚持依法行政，建立“政务公开负面清单”制度，建立“黑名单”制度，对失信主体在金洞投融资、招投标、土地供应等方面依法依规予以限制，增加企业失信成本。要塑造廉洁的政府形象，真诚坦荡地同各业主单位接触交往，多帮助项目工地排忧解难，严厉查处吃拿卡要的行为，全面构建交往有道、公私分明、廉洁互信、各尽其责、共谋发展的“亲”“清”新型政商关系。三要着力建设安定有序的社会环境。全面落实各项维稳措施，突出对矛盾纠纷的排查化解，对可能引发群体性事件的苗头性、倾向性问题，做到早发现、早解决。以“平安金洞”建设为主线，整合平安城市监控与护林检查站，整合专职消防队与森林防火队，构建社会治安立体防控体系。以公安“四个中心”建设为龙头，形成环金洞治安防控圈，不断加强政法公安队伍建设。突出对社会治安的严打严防，持续开展整治“三强三堵”、打击“两抢一盗”和非法占用林地等专项行动，提升广大人民群众的安全感辛福感。积极落实“党政同责、一岗双责、失职追责”制度，压实安全生产企业主体责任落实，全面排查治理安全隐患。四要营造健康良好的政治环境。要以正确的舆论引导人，高尚的情操塑造人，明真理、辨是非，扬善惩恶，努力让大家敞开心扉，呼吸清风，摒弃“浑浊”，汇聚正能量，抵制歪风邪气。鼓励干事创业，鼓励担当有为，反对坐而论道，品头论足，无端妄议，指手划脚，干扰和影响金洞发展。我们要对那些影响金洞发展环境的人和事，坚决予以抵制。
6．打好生态文明战役。建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。一是推进绿色发展。始终把绿色作为永续发展的必要条件，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，保护好原生态自然风景，让金洞成为一个处处都可以找得到乡愁的地方。积极推进国土空间、生产方式和生活方式绿色化。大力开展植树造林，实行最严格的环境保护制度，加强护林防火和水资源保护，深入实施“河长制”和耕地保护政策，持续改善水质，保护基本耕地，修复矿山土壤。不断加强林地和古树名木保护管理，提升森林、河流、湿地等自然生态的多样性、稳定性和生态服务功能。二是做好产业升级。持续推进林业碳汇、储备林、森林康养等林业重点项目建设。做大做优林业产业基地，调整林业产业结构，推动珍贵树种产业向多元化发展，巩固发展以楠木为主的珍贵树种产业。大力支持发展林下经济，扶植发展林木产品深加工，加大林业项目争取力度，全面提升金洞生态。大力发展新兴旅游产业，将生态资源优势转化为经济优势。发展壮大特色种养业发展。壮大石鼓源生态农业产业园，扩大上司源千亩茶叶基地，支持石鼓源万亩药材基地，做大凤凰苗木基地，新建高笋塘村高山云雾茶基地，推进金洞海捷运生态种养一体化扶贫产业发展，支持楚旺农牧生猪养殖产业升级，实现年出栏仔猪突破10万头。三是提升生态意识。大力倡导生态文明理念，积极引导生产生活方式绿色化。加大生态文明宣传，正确引导全区人民积极参与生态文明建设，自觉保护环境，大力保护林区珍稀动植物，开展“拒绝捕食野生动物”、“清除白色污染”等活动，创建文明生态村、文明生态学校活动，提高全民生态文明意识。
四、落实发展措施，在团结实干中创造辉煌
要实现今年各项预期目标，需要全区上下切实增强使命意识和责任担当，千方百计稳增长，雷厉风行抓落实，撸起袖子加油干，力争在生态文明建设、森林旅游、党的建设等方面走在全市前列。
1．抓好项目谋发展。一要大上项目。牢固树立“项目为王”的意识，始终坚持推进项目建设，强化发展支撑，认真研读政策走向，准确把握产业发展重点。突出抓好项目储备包装，按照“投产一批，建设一批，开工一批，储备一批”的要求，加强项目库建设，科学谋划一批战略性强、牵动性大的重大项目。积极争取省易地搬迁项目中央预算内资金和专项债券融资。抓好中央预算内投资项目申报，确保比上年上一个台阶。利用生态旅游健康养老基地建设项目、特色小镇建设项目、“白水河”金洞段河道治理、公路建设项目申报省ppp示范项目。全力抓好城区自来水改造二期工程。加快贫困村安全饮水、金白河治理、“五小”水利项目和高效节水农田灌溉项目建设。继续实施好新一轮农村电网升级改造工程，完成农网升级任务。统筹规划城乡通信基础设施，推进光纤入户和行政村宽带全覆盖。二要上大项目。大力开展闲置土地清理，盘活土地资源，加快征地拆迁进度，年内完成土地储备300亩以上，区本级土地开发300亩以上，切实保障项目供地。进一步抓紧抓好易地扶贫搬迁安置点、保障性住房等开工项目进度和扫尾工作。要牢牢把握项目建设主动权，着力推进金洞司法计生业务用房和综合档案馆建设、城区自来水厂、4000亩高标准基本农田建设、城乡污水处理、垃圾集中治理、农村垃圾无害化处理及卫生保洁体系、重金属污染治理风险管控项目等项目的开工，做到早准备、早开工、早建设、早竣工，确保如期验收通过。各级各部门要坚持“工作目标项目化，项目建设责任化，责任落实表格化”要求，日常工作围绕项目抓、所有干部围绕项目干，坚持以项目论英雄，着力破解发展难题，严格考核奖惩，确保一抓到底、抓出成效。
2．深化改革推发展。一是持续推进改革。始终坚持推进改革创新，激发发展活力，进一步理顺管理区管理体制，力求管理区体制上的更大自主权。进一步理顺管理区内部机构关系，从方便运作、提高效率、促进工作入手，适时调整党政机构与事业机构设置。下大力做好机构、职能、编制三定工作，将人员落实到单位到岗位。继续深化三项重点改革，全面深化行政管理体制改革，为“六大战役”扫清体制机制障碍；全面深化社会治理机制改革，打通服务群众“最后一公里”；全面深化农村产权制度改革，细化和落实承包土地“三权分置”办法。强化改革督查，做到改革推进到哪里、督查就跟进到哪里，确保改革举措落地生根，人民群众有更多获得感。二是创新引领发展。加快制定和实施森林康养品牌发展战略，因地制宜发展医疗保健、养生养老、旅游度假、运动休闲等多功能的森林康养产业。进一步抓好融资平台建设，创新招商模式，推广政府和社会资本合作模式，大力激发民间资本对金洞旅游、生态开发、清洁能源、基础设施等领域的投入。建立管理区人才库，有效甄选、吸引、培养、留住各类专业人才。大力发展电子商务，形成“互联网+”新业态。加强与电商企业合作，推进2个电子商务试点村服务点建设，加快金洞产品上线步伐。牢牢抓住农村综合服务平台建设机遇，融合网格化建设，深入推进平安金洞、数字金洞、智慧金洞建设。
3．聚焦民生稳发展。始终坚持改善民生，共享发展成果。坚持教育优先发展，加强智慧教育和学位建设，集中力量打响金洞中学“品牌”，通过吸引社会资本等有效途径启动金洞标准化中学建设前期工作，申报完成11所标准化学校（教学点）、幼儿园建设。推进卫生计生食药事业融合发展，健全乡镇食品药品安全监管机构，确保全区食品药品安全。全面实施公立医院改革，开展公共卫生服务，逐步完善分级诊疗体系和远程诊疗服务，抓好妇幼保健院和疾控中心重点项目建设。扎实做好人口计生工作，人口自然增长率控制在8‰以内。继续实施文化惠民工程，建设体育健身中心，举办各种文体活动，开展科技下乡活动，丰富人民精神生活。健全公共就业服务体系，促进劳动就业。进一步完善城镇职工基本养老保险和居民最低生活保障制度。加强保障性住房建设和公租房分配，切实解决干部职工和群众住房困难问题。
4．强化执行促发展。进一步提升领导干部精准执行的能力，着力解决“不想为、不善为、不敢为、慢作为、乱作为”的问题，要有等不起、坐不住的危机感，树立“讲规矩、敢担当、重团结”的作风，落实落细“六大战役”各项举措，制定详细的作战方案，以闻鸡起舞的斗志推进各项工作更好更快开展。强化正风肃纪、工作问责，对为官不为、为官乱为的行为实行“零容忍”，真正将广大干部引向经济建设主战场。
五、坚持党建引领，在全面从严治党中强化保障
事业成败，关键在党。做好经济工作，更需要把全面从严治党要求体现在党领导经济工作之中。我们在部署经济工作的同时，要进一步强调党建工作，进一步彰显党建这一根基作用。
1．树牢党建引领意识。始终把党建作为一切工作的引领和保障，通过抓好党建，推动各项事业持续健康发展。要不断提升党领导经济工作的能力和水平。无论是分析形势还是作出决策，无论是破解发展难题还是解决涉及群众利益的问题，都迫切需要各级干部提高政策水平和专业能力。通过自我学习，创新教育培训方式，不断提升各级干部特别是党政“一把手”运用政策水平，更好地把握和运用市场经济规律、社会发展规律、自然规律来推进经济工作。要创新党建引领方式。积极推进党建工作与各项中心工作、重点工作和日常工作的深度融合，不断做强“党建＋”，有效发挥党组织的政治核心作用。
2．着力打造过硬队伍。高度重视干部教育培训，切实做好新形势下党员教育工作。深入推进干部人事制度改革，完成机关“三定方案”。坚持重担当、重基层、重实绩、重公认的用人导向，选出忠诚、干净、担当的好干部，配出结构优、功能强的好班子，换出心齐气顺劲足的好局面，引导党员干部把心思集中在“想干事”上，把能力体现在“会干事”上，把目标落实到“干成事”上。加大重要岗位干部交流轮岗力度，加强优秀年轻干部、党外干部和女干部培养选拔。重视强化干部常态化管理监督，严格执行领导干部个人有关事项报告制度。继续加大不适宜担任现职干部调整力度，对不想干事、干不成事、误事坏事的“老江湖”“老油条”要及时问责，调整岗位。
3．全面夯实基层基础。要全面加强基层组织建设，充分发挥党员先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用，在金洞发展的舞台上比能力、赛业绩、作贡献。要扎实做好村“两委”换届工作，确保软弱涣散村、矛盾复杂村统一推进，坚决查处拉票贿选等问题，严厉打击宗族势力、黑恶势力等破坏选举的行为。要不断加大基层保障力度，提高村（居）干部基本报酬，稳步推行农村党组织书记专职化，完善村干部后备库，建设专业化农村干部队伍。总结完善村级“135”治理体系，打通服务群众“最后一公里”。坚持党建带工建、团建、妇建，凝聚更广泛的发展合力。要全力落实市委“137”党建任务。一要落实好各级党组织书记亲自抓党建，把党建工作放在第一位来抓这一主责。二要恶补好基层队伍建设、基本待遇保障、基本阵地建设这三大短板。三要破解好合村不合拍、合村不合制、合村不合资，理想信念不坚定，非公有制企业和社会组织党建工作薄弱，退休党员党建工作滞后，一些党员队伍不纯洁，部分党员素质不高，村级集体经济不强这七大难题。
4．坚决贯彻《准则》《条例》。在经济工作中贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》，确保领导干部这一驾驭经济工作的“舵手”不偏离航向。必须不断加强对党的领导机关和领导干部的监督，努力营造公平公正的市场经济环境。严格落实党风廉政建设“两个责任”，完善“一案双查”机制，严防“四风”反弹，加大治理“苍蝇式”腐败力度，保持惩治腐败高压态势，坚持有案必查、有腐必反，引导广大党员干部自觉用党章党规党纪规范自己的言行，营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好生态。
同志们！蓝图已经绘就，目标催人奋进。让我们以深入学习贯彻落实党的十八届六中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神为契机，按照管理区党委决策部署，大力解放思想，攻坚克难，砥砺前行，一心一意谋发展，心无旁骛抓落实，全面建设美丽宜人和谐幸福新金洞，以更加优异的成绩向党的十九大献礼！
编辑：redcloud