科技部关于印发科技扶贫精准脱贫实施意见的通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市科技厅(委、局)，新疆生产建设兵团科技局：
为贯彻落实《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》、中央扶贫开发工作会议和中央单位定点扶贫工作会议精神，充分发挥科技创新对打赢精准扶贫、精准脱贫攻坚战的支撑和引领作用，科技部制定了《关于科技扶贫精准脱贫的实施意见》。现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
科技部
2016年4月20日
关于科技扶贫精准脱贫实施意见
一、总体要求
深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想，落实《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》、《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》，充分认识打赢脱贫攻坚战的重要性和艰巨性，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，深入实施创新驱动发展战略，着力提升内生动力，着力开展创业扶贫，按照决心更坚决、目标更明确、思路更清晰、整合资源力度更大、科技特色更明显、示范带动作用更突出的总体思路，切实解决好“扶持谁、谁来扶、怎么扶”的问题，把科技扶贫作为各级科技管理部门的重中之重，部省市县四级科技管理部门合力协同，动员号召全国科技工作者，充分调动全社会科技资源投身服务于脱贫攻坚战，形成科技扶贫大格局，以科技创新驱动精准扶贫精准脱贫,在坚决打赢脱贫攻坚战的实践中充分发挥科技创新的支撑引领作用。
二、基本原则
(一)需求导向，精准扶贫。瞄准贫困地区和建档立卡贫困人口的科技需求，因村因户因人施策，目标到户、责任到人、政策到位，把基本方针聚焦到精准上来，把基本策略聚焦到精准上来，把基本成效聚焦到精准上来，从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，让贫困群众真正实现脱贫。
(二)人才为先，智力扶贫。瞄准贫困地区发展突出存在的科技和人才短板，动员组织全国科技人员和科技管理干部深入扶贫一线，以提升贫困地区、革命老区内生发展动力和科技管理服务水平，增强贫困农户自我发展能力为核心，集聚人才要素，培养本土人才，引领当地产业发展，带动农户精准脱贫，强化“造血”功能，为扶贫开发提供有力的智力支撑。
(三)科技支撑，创业扶贫。通过在贫困地区、革命老区建设一批“星创天地”、科技园区等，构建线上线下的创新创业服务平台，推进创业式扶贫，加快先进适用科技成果在贫困地区、革命老区的转化应用，激发贫困地区干部群众的创新创业热情，培育创新创业主体，自力更生，艰苦奋斗，以创业带动产业发展，以产业发展带动精准脱贫，促进创新驱动、区域发展与贫困人口脱贫紧密结合。
(四)统筹资源，协同扶贫。各级科技管理部门要把科技扶贫作为重要的政治任务，上下协同，东西联动，形成强大工作合力。统筹行业扶贫、片区扶贫、定点扶贫，组织动员全行业科技力量，科学配置人才、技术、成果、平台、园区资源，做到项目精准安排，资金精准落实，措施精准实施，效果精准发挥。
三、工作目标
各省、自治区、直辖市及计划单列市科技厅(委、局)，新疆生产建设兵团科技局：
为贯彻落实《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》、中央扶贫开发工作会议和中央单位定点扶贫工作会议精神，充分发挥科技创新对打赢精准扶贫、精准脱贫攻坚战的支撑和引领作用，科技部制定了《关于科技扶贫精准脱贫的实施意见》。现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
全力推动科技人员下基层。组织动员20万名以上科技人员大军深入脱贫攻坚第一线，做给农民看，领着农民干，带着农民赚,开展科技服务和创业式扶贫，实现精准脱贫。
转化先进适用技术成果。围绕贫困地区、革命老区特色支柱产业、生态农业，转化推广5万项以上先进适用技术成果，形成“一县一业”、“一乡一品”。
建设“星创天地”和科技园区。在贫困地区、革命老区、少数民族地区建设3000—5000个“星创天地”，有条件的贫困县至少建设一个科技园区。
根据地方党委、政府确定的脱贫目标，江西省井冈山市、永新县和陕西省佳县、柞水县四个定点扶贫县如期完成脱贫任务。到2020年，将科技部定点扶贫县建设成为创新驱动精准脱贫的试验田和示范点。切实担负起秦巴山片区牵头单位职责。继续推动贵州省毕节市“开发扶贫、生态建设试验区”和贵州省黔西南州、四川省巴中市“星火计划、科技扶贫试验区”科技扶贫工作。依靠创新驱动，支撑引领贫困地区、革命老区如期完成脱贫任务。
四、主要任务
(一)开展智力扶贫，增强贫困地区发展内生动力。
1.推进贫困地区科技人才队伍建设。推进实施边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划科技人员专项计划(以下简称“三区”人才计划)，紧密结合贫困地区科技需求，引导和支持科技人员深入精准扶贫一线，围绕产业发展提供科技服务，与建档立卡贫困户结成利益共同体，创办、领办、协办企业和农民专业合作社，开展创业式扶贫服务。加大对乡土人才和创业队伍培养力度，建设贫困地区、革命老区自身科技服务队伍。结合实施创新人才推进计划，在具有较好的产业基础和一定技术基础的定点扶贫县探索建立科技人才创新驱动中心，打造人才引进和培养、成果转化和产业化平台。
2.强化贫困地区新型职业农民培训。加强对贫困地区返乡农民工、本土科技人员、大学生村官、乡土人才、科技示范户等的培训，发挥其科技二传手的作用，使之成为依靠科技实现脱贫致富的带头人。鼓励和支持高等学校、科研%E�基层党组织结合工作特点，将定点扶贫县作为联学联系点。探索可复制、可推广的贫困地区创新驱动发展模式，将定点扶贫县建设成为实施创新驱动发展战略、创新驱动精准脱贫的试验田和示范点。
10.支持定点扶贫县产业园区发展。支持科技部定点扶贫县的高新技术产业开发区、农业科技园区、可持续发展试验区等发展，充分发挥各类园区在扶贫开发中的技术集成、要素聚集、应用示范、辐射带动作用，推动定点扶贫县特色产业基地建设，通过园区发展，为建档立卡贫困户就近提供就业岗位。探索“园区+贫困村+贫困户”的方式带动贫困村和建档立卡贫困户整体发展。多方筹措资源，与中国农业银行在定点扶贫县联合开展科技金融试点，加大对定点扶贫县金融支持。
(四)加强片区扶贫，切实推进秦巴山片区精准扶贫工作。
11.助推秦巴山片区打赢脱贫攻坚战。加强与秦巴山片区各有关省(市)和相关部委的联系沟通，完善片区联系协调机制，发挥好片区跨省重大基础设施项目协调推进机制和片区扶贫攻坚跨省协调机制作用，积极承担起沟通、协调、指导、推动职责，加强对片区脱贫攻坚的统筹，推动实施片区区域发展与脱贫攻坚规划。深入了解片区区域发展与脱贫攻坚规划实施中面临的重大问题，研究提出政策建议和解决意见，为地方党委政府制定精准扶贫实施方案出谋划策。充分发挥创新驱动对片区扶贫的支撑引领作用，积极动员组织专家、科技人员深入片区调研，为片区优势资源开发和特色产业发展出谋划策。开展“秦巴山片区生物资源开发与利用”等区域科技重大问题研究，破解制约贫困地区发展的技术瓶颈问题，推动秦巴山片区成为“科技扶贫示范区”。
五、保障措施
(一)强化领导，明确责任。将科技扶贫工作摆在科技创新工作重中之重位置。由科技部牵头协调，建立部、省、市、县四级科技管理部门抓科技扶贫工作的联动机制，上下贯通，形成合力。科技部成立由主要领导任组长、分管领导任副组长，各有关司局、中心负责同志为成员的科技扶贫领导小组，全面负责科技扶贫工作的规划指导、统筹协调、工作推进、督导检查，领导小组办公室设在农村科技司，各成员单位要各司其职，明确责任，形成合力。省、市科技管理部门要成立相应组织机构，切实承担起本地区科技扶贫工作的组织协调。贫困地区县(市)科技管理部门要在当地党委政府的领导下，主动作为，切实担负起科技扶贫的重大责任。
(二)规划引领，项目推动。要将依靠创新驱动促进贫困地区、革命老区经济社会发展作为“十三五”科技创新发展规划和相关专项发展规划的重要内容之一,充分考虑贫困地区和革命老区扶贫攻坚中的科技需求。各级科技管理部门要深入调研，与贫困地区科技扶贫需求精准对接，找准着力点和切入点，编制好“十三五”科技扶贫规划，并与贫困地区精准扶贫规划有效衔接。省级科技管理部门推动实施“一县一策”，地市级科技管理部门推动实施“一乡一品”。要将“十三五”科技扶贫规划转化成年度工作计划，将年度工作计划转化为具体科技项目，以项目实施推动工作落实。
(三)加大力度，政策倾斜。全国科技工作者要切实增强责任感、使命感和紧迫感，弘扬优良传统，找准工作定位，深入科技扶贫一线，积极主动作为，在打赢脱贫攻坚战中建功立业。各级科技管理部门要把脱贫攻坚作为分内职责，加强组织领导，运用部门职能和行业资源做好工作，做到扶贫项目优先安排、扶贫资金优先保障、扶贫工作优先对接、扶贫措施优先落实。科技部要结合中央财政科技计划(基金、专项等)管理改革，通过重点研发计划、技术创新引导专项(基金)等加大对科技扶贫的支持力度，涉及到贫困地区的重点研发计划项目优先立项，项目成果优先在贫困地区转移转化。继续实施“三区”人才支持计划科技人员专项计划，为贫困地区、革命老区发展提供人才和技术支撑。动员号召经济发达地区科技部门对口帮扶科技部定点扶贫县、秦巴山片区和革命老区，加速其脱贫步伐。加大对贫困地区、革命老区科技管理部门的支持，提高其管理能力和服务水平。省、市科技管理部门要结合实际，加大对科技扶贫的支持力度。
(四)创新方法，完善机制。在尊重地方党委、政府脱贫攻坚主体作用的前提下，各地要结合科技发展规划和扶贫实际，创新科技扶贫工作方式方法，建立健全领导责任、工作联系、考核评估、监督检查、信息报送、宣传报道等科技扶贫工作机制。要强化对科技扶贫工作的考评，主要是围绕建档立卡贫困户精准扶贫、精准脱贫效果进行科学评估，建立奖惩制度，加强督导检查，确保取得实效。加强对科技扶贫项目的执行和经费使用的监督和评估，对于截留私分、贪污挪用等违法违规问题从严惩处。
(五)加强宣传，营造氛围。要利用各种媒体，采取多种方式，做好正面宣传和舆论引导工作，宣传科技扶贫工作取得的进展和成效，总结推广好经验、好做法、好典型，营造科技扶贫的良好环境氛围。在科技日报、《中国农村科技》等媒体开设“科技扶贫”专栏，大力弘扬“情系老区、扎根基层、求真务实、创新创业”的科技扶贫精神。依托中国科技网建立科技扶贫信息共享暨成果交易平台，加强扶贫政策、典型经验、先进事迹宣传，交易展示先进适用技术成果，为贫困地区、革命老区提供科技服务。对做出突出贡献的科技扶贫个人和单位予以表彰，树立科技扶贫典型榜样。
编辑：redcloud