根据市委统一部署，2017年11月12日至11月20日，市委第六巡察组对金洞管理区进行了集中巡察，2018年2月9日，市委第六巡察组向金洞管理区党委反馈了巡察意见，按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、提高思想认识，以抓细抓全的办法稳步推进巡察整改工作落实。
（一）及时传达巡察反馈意见及精神，切实把巡察整改工作扛在肩上。2月11日，区党委召开党委专题会议，专题传达学习市委第六巡察组巡察反馈意见及精神，会上要求，全区上下要深入贯彻落实十九大及习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强“四个意识”，认真学习贯彻中央、省市委关于巡视巡察工作的有关要求，突出巡察整改的政治性、实践性、具体性，进一步压实管党治党责任，进一步推动全面从严治党向基层延伸，做到真对照、真反思、真整改、真落实，确保巡察反馈意见全面整改落实到位。会上强调，抓好市委巡察组反馈意见的整改落实工作，是区党委、管委会及各级各部门今后一段时期乃至长时期的一项重要工作、中心工作，需要分门别类、总结分析、制定方案、成立班子、压实责任。区党委思想的高度统一，为整改工作夯实了坚实的思想基础和工作基础。
（二）党委书记亲自调度，切实把巡察整改工作抓在手上。管理区成立市委巡察工作组反馈意见整改工作领导小组，区党委书记何德波任组长，何永明、李耀华、周旺生为副组长，其中李耀华为常务副组长，其他区党委、管委会班子成员为成员，下设办公室，周旺生兼任办公室主任，李宁信、奉新国、周君荣为办公室副主任。负责巡察整改的各项日常工作，2月13日由何德波同志签批下发了《关于落实市委第六、第四巡察组反馈意见的整改方案》（金办发〔2018〕7号），方案明确了责任分工、整改时间和整改要求。何德波同志先后6次主持研究巡察整改工作，10次听取整改情况进度汇报，3次协调处理巡察整改事宜，不折不扣地推动巡察整改工作有序进行。
（三）明确责任，细化到人，务求巡察整改工作高质高效落实。区党委统筹推进巡察整改工作，党委班子成员带头抓好自身部门整改，带头抓好分管领域整改，带头指导好各单位、各乡（镇）的整改，乡（镇）党委、区直相关部门（党支部）主要负责同志对本乡（镇）、本单位的巡察整改工作负总责，成立相应领导小组，制定工作方案，明确整改时限，责任划分到人，落实整改责任。通过努力，针对市委第六巡察组反馈的“在基层组织建设、扶贫攻坚”2个方面35项具体问题意见逐项进行整改，现已全面完成整改工作。全区共立案4起，结案4起，给予党政纪处分4人，组织处理9人。
（四）整章建制，确保巡察整改工作成效得到巩固。区党委一致认为必须把具体问题整改与构建长效机制有机结合起来，必须要做到举一反三，以点带面，整章建制。一是基层组织建设方面。区党委坚持真抓真严、敢抓敢管，着力加强基层组织建设。始终坚持不让干事的人吃亏的原则，把想干事、能干事，敢担当、有闯劲的干部用在重要位置。2月份进行了全区干部职工调整，共提拔8人，重用3人，交流38人。调整驻村干部，对抓党建能力较弱、思想不清的村，选派业务能力强，工作经验丰富的班子成员驻村联系，指导村级组织抓党建工作。对全区45个村开展双述双评，用群众的满意度、公信力和乡镇党委的点评督导，提升基层干部宗旨服务意识。对5个软弱涣散农村党组织进行了整顿。在4个乡镇建设便民服务中心，实行“一站式”服务。开展农村综合服务平台建设，规范“135”治理模式，有效解决了合并村“一合四没合”的问题。在广东等流出党员集中地区建立流动党支部。实行组织生活签到制度，请销假制度，对无故不参加组织生活的党员，严格按党的相关规定进行处置。每月开展一次 “升国旗、学政治、表决心” 的国旗下宣讲活动。制定出台有效可行的绩效考核评价制度。出台《金洞管理区作风效能建设问责暂行规定》，对全区党政各部门工作人员在公务活动中，违反有关法律、法规、规章、政策和工作制度，造成不良影响，依照本规定追究责任。二是扶贫攻坚工作方面。区党委始终站在讲政治的高度学习领会脱贫攻坚的政策要领，进一步明确责任、细化任务，促使广大干部沉下心、俯下身，齐心协力推进扶贫攻坚。3月18日制订印发了《金洞管理区扶贫项目管理办法（试行）》（金扶领发〔2018〕16号），要求各乡镇、村及各项目主管部门严格按照金扶领发[2018]16号文件要求申报、审批、实施、管理扶贫项目。2016年危房改造专项资金中截留69万元已于2017年12月4号打卡发放到位，建档立卡贫困户危改资金发放标准严格按照10000元/户发放。对合作社套取的25万元扶贫资金已转为不低于10%的保底产业分红金，对相关责任单位和个人已进行组织处理。2016年度滞留在区扶贫公司账上的易地扶贫搬迁资金已于2017年和2018年陆续拨付到项目施工单位和按规定补助到建档立卡的易地扶贫搬迁分散安置贫困户。2018年3月区财政局、农业委联合组织开展了全区“村账乡代理”专项检查，对检查出来的问题交办到村、交办到乡。在全区推行村务监督月例会制度、村级财务民主理财和财务公开制度，推广零陵区凼底乡工作经验，上半年全区试点8个村，下半年全面铺开。4月12日至4月20日，我区成立2个督查组，采取“四不两直”方式对全区4个乡镇45个村（居委会）脱贫攻坚工作开展作风暗访督查，对驻村、帮扶、台账资料、扶贫资金使用管理、扶贫知识抽查等五个方面存在的问题进行了通报曝光。以上例举的各项举措，体现了我区在巡察整改工作中措施有力，落实有效。针对整改过程中出现的新情况、新问题，区党委及时进行研究部署，寻求有效解决办法，提出具有针对性的措施，全力保障问题整改的落地落实。
二、移交问题线索办理情况
(一）关于“金洞管理区扶贫开发投资有限公司挤占易地扶贫搬迁资金、使用易地扶贫搬迁资金用于发放福利”的问题。
整改情况：一是挪用扶贫资金问题。管理区财政对挪用的扶贫资金全额补拨到位；二是违规发放津补贴的问题。经查，违规发放的津补贴67372元已全部收缴。
处理意见：对公司主要负责人已免职，并给予党内严重警告处分。
（二）关于“凤凰乡红日山六组（原仁光村）小江背移民安置点美化绿化道路工程在项目实施过程中存在不走程序、规避招投标、规避财政评审”的问题。
调查情况：小江背易地扶贫安置点确定后，受益贫困户自行组建易地搬迁建设理事会，协商从每户的易地搬迁资金中筹集本安置点的建设资金，自行组织实施本安置点的工程建设。2017年9月，召开了由驻村干部、村干部、理事会及受益贫困户代表参加的建设会议，通过组里会议，进一步明确了建设内容和方式，小江背易地搬迁建设理事会，违规采取邀标方式，确定本工程项目建设的施工单位。
处理意见：对村支书唐某进行诫勉谈话。
（三）关于“2016年，农村新农合医保资金配套不到位，应配套资金60万元（返回给贫困户）”的问题。
调查情况：按照脱贫攻坚的总体要求,结合我区实际情况。2016年，区财政局制定了贫困户个人缴费资助方案，对全区参加新型农村合作医疗保险的20000名贫困人员进行配套资助。按照30元每人的标准资助，全区2016年新农合配套资金共计60万元。因区财政困难，一直未下拨。
处理意见：2018年3月7日，区财政局已将60万元配套资金划拨到区社保中心，区社保中心已在3月23日将资金划拨到各乡镇，乡镇已拨付到贫困户。
（四）关于“2016年金洞管理区对凤凰乡滞留危旧房改造补助资金6万元”的问题。
整改情况：2018年3月19日，区扶贫办清查了凤凰乡贫困户危房改造资金发放情况，查出该乡2015年度贫困户危旧房改造资金尚有6万元没有发放，清查人员当即要求凤凰乡政府迅速将滞留的6万元危旧房改造补助资金返还区财政局。凤凰乡已于3月24日将6万元资金返还区财政局。
长效机制：经区扶贫开发领导小组研究同意，于3月18日制订印发了《金洞管理区扶贫项目管理办法（试行）》（金扶领发〔2018〕16号），要求各乡镇、村及各项目主管部门严格按照金扶领发〔2018〕16号文件要求申报、审批、实施、管理扶贫项目。
（五）关于“旭日洞村八组罗某无房且没得到安置”的问题。
调查情况：凤凰乡旭日洞村罗某因住房属D级危房，被村纳入2017年易地搬迁分散安置对象，由于罗某所选的宅基地达不到三户连片的要求，其要求到团结集中安置点进行安置，但因团结集中安置点只有100平方米房子，按照易地搬迁人平25平方米建房面积，他家贫困人口为两人，住房保障面积不能超过50平方米，故不能将该户纳入集中安置。
处理意见：经村支两委宣传解释政策，其本人已自愿选择投亲靠友（其侄儿）的方式进行安置。
（六）关于“危旧房改造档案资料不全或混乱”的问题。
整改情况：针对问题，管理区抽调人员组建危改办进行专人负责，加强对工作人员的培训，提高责任心，建立健全责任追究制度，对在农村危改工作中审核把关不严、资料不全、资金管理不规范的，将严格按照相关规定进行严肃追责，对2016年的农村危改资料全面补充完善，确保资料完整，符合要求。
（七）关于“旭日洞村村民李某无法纳入易地扶贫搬迁”的问题。
处理意见：凤凰乡旭日洞村李某属单家独户建房，根据易地搬迁政策，不能纳入易地搬迁范围，故不能享受易地搬迁政策，对李某家建房只能按照农村危房改造政策落实。具体由凤凰乡做好李某本人的政策解释，申报好危旧房改造项目，享受危旧房改造政策。
（八）关于“凤凰乡旭日洞村大众原生态种养有限公司涉嫌套取扶贫资金7万元”的问题。
处理意见：
一是对套取的7万元产业扶贫资金已转为不低于10%的保底产业分红金。
二是加强对合作社的财务管理，规范财务记帐，规范资金使用，提高透明度。从参与贫困户当中推选出理事会，加强对产业发展过程中各项资金的监督和管理。
三是严肃追责。鉴于区扶贫办政策宣传、产业跟踪、资料核查、资金拨付、把关不严等方面，乡扶贫办负有直接责任，区扶贫办负有监管责任，对乡扶贫办负责人诫勉谈话，区扶贫办通报批评，并对产业带头人、村主任何某进行批评教育。
（九）关于“扶贫政策宣传不到位及凤凰乡旭日洞村易地扶贫搬迁分散安置大部分未动工”的问题。
处理意见：经查，该村2017年分散安置71户，现已入住的55户，在建3户，签订投亲靠友协议7户，完成率达91.6%。另2户申请集中安置。另4户家中原已建有住房，与易地搬迁政策不符，待省扶贫系统开放后再予以清理。
（十）关于“石鼓源乡鸭婆凼村合并前的原鸭婆凼村、农胜村未交接公布村账”的问题。
整改情况：区农业委经管站第一时间将鸭婆凼村合并前的原鸭婆凼村、农胜村至今没有交接公布村账问题通报交办石鼓源乡人民政府，石鼓源乡党委政府高度重视，迅速成立了整改工作班子，由乡长刘富春同志牵头，乡纪委书记、分管财务副乡长具体负责，乡经管站、乡财政所共同参与，按照《金洞管理区村级集体经济组织财务管理办法》（金管办发〔2017〕30号）相关规定，组织鸭婆凼村村支两委、村民理财小组对合并前的财务收支情况逐项进行审核签字入账，2018年3月14日完成并账，3月15日将财务收支明细在村务公开栏进行了张榜公示。
长效机制：为进一步规范我区村级财务管理，管理区在出台《金洞管理区村级集体经济组织财务管理办法》的基础上，2018年3月区财政局、农业委联合组织开展了全区“村账乡代理”专项检查，村务监督月例会制度、村级财务民主理财和财务公开制度正在研究拟定和组织实施当中。
（十一）关于“原大坝头村村支两委干部将已被清退的99323元招待费再次报账”的问题。
调查情况：经查，99323元非全部是招待费，其中组长、群众代表误工工资35530元，会议生活补贴17337元，实际招待费45436元。
处理意见：对原村支书李某党内警告处分，对乡经管站王某诫勉谈话。
（十二）关于“凤凰乡红日山村2016年村道硬化工程资金存在扣农户低保并有余款在账”的问题。
处理意见：目前，凤凰乡纪委已介入调查，在调查中将查清公路硬化的实际收支情况，查工程款有无结余、有无以权谋私情况，该村扣交低保户的5.2294万元低保款已全额返回。
（十三）关于“石鼓源乡西岭坳村原2名村干部涉嫌套取产业扶贫资金”的问题。
处理意见：
一是对套取的18万元产业扶贫资金已转为不低于10%的保底产业分红金。
二是加强对合作社的财务管理，规范财务记帐，规范资金使用，提高透明度。从参与贫困户当中推选出理事会，加强对产业发展过程中各项资金的监督和管理。
三是严肃追责。鉴于区扶贫办政策宣传、产业跟踪、资料核查、资金拨付、把关不严等方面，乡扶贫办负有直接责任，区扶贫办负有监管责任，对乡扶贫办负责人周显荣诫勉谈话，区扶贫办通报批评，并对产业带头人柏某、邓某进行批评教育。
（十四）关于“区交通局工作人员罗某涉嫌利用职务之便，以白纸条领取建设资金共计9.07万元”的问题。
处理意见：罗某身为区交通局工作人员，其妻子参与了仁光村公路硬化项目，罗某代其妻领取工程款，有利用工作之便参与经营活动谋利，给予罗某警告处分。
（十五）关于“凤凰乡旭日洞村饮水工程未经过财政评审、违规自行组织招投标、工程预算虚增”的问题。
调查情况：区财政评审中心对整个饮水项目进行评审验收结算，评审结果44.3万元，比合同价少6万元左右，目前该项目已付39万多元。
处理意见：责令凤凰乡和旭日洞村按管理区评审中心验收报告与承包方结算；对负有领导责任的村支书李某党内警告处分，对驻村乡领导张某诫勉谈话。
（十六）关于“凤凰乡旭日洞村妇女主任已纳入建档立卡贫困户”的问题。
调查情况：在2014年的建档立卡贫困户识别中，因其女读大学导致家庭经济困难，被村评为建档立卡贫困户。在2016年建档立卡贫困户“四类人员”清理专项整治中，她当时虽然是担任该村的妇女主任，但不是财政供养人员（组织部门文件界定财政供养人员为村支书、村主任、村秘书3人），加之该对象是2016年度预脱贫对象，故未对她作清退处理。
处理意见：村妇女主任当时不属于四类清理人员，按扶贫相关规定已退出贫困户，从2017年后不再享受扶贫政策。
（十七）关于“石鼓源乡鸭婆凼村村支两委成员涉嫌套取（贪污）村级财务资金”的问题。
调查情况：鸭婆凼村村党员组长议事、村扶贫工作、招商引资等生活费12160元（此笔费用包含在挖机工时费81820元内），列支真实存在，但该村通过村支“两委”全体成员、村民议事委员会和村务监督委员会集体研究从虚增工程量套取资金1.216万元列支招待生活费用，此行为违反了财务管理制度有关规定。
处理意见：给予鸭婆凼村村主任奉某党内警告处分。
（十八）关于“凤凰乡唐某涉嫌套取移民搬迁外墙装修工程建设资金”的问题。
调查情况：原白果市乡政府为改善柏福村移民搬迁安置点困难群众的居住环境，实施了排水池、化粪池、护栏等附属工程，工程总造价80686元，原白果市乡政府已结算验收，因资金短缺未付款，后白果市乡合并到凤凰乡，凤凰乡拨付了此工程款80686元，唐某不存在套取行为。至于区民政局拨付的8.5万元支持柏福村移民搬迁外墙装修工程建设，只是凤凰乡对区民政局拨付的资金没有按规定使用。
处理意见：对凤凰乡主要领导进行诫勉谈话。
三、反馈问题整改落实情况
（一）关于“人少事多干部交流少，长时间在同一岗位任职，工作热情不高。”的问题。
整改情况：新的区党委班子高度重视干部培养教育和交流使用以及人才招引工作。一是自去年底以来，即责成组织部门开展了对现任干部的德、能、勤、绩、廉各方面考察了解，就干部交流任用研究了初步意见。二是严格按程序并报市委组织部预审同意后，对区直和乡镇部分干部进行了调整交流，共提拔8人，重用3人，交流38人。区内干部交流已完全按上级要求落实到位。同时，我们正积极向市委、市委组织部汇报，争取区内与市内干部有更多的交流。三是加大了人才招引力度，已向上级申报了公务员26名、事业人员62名、教卫29名的招聘计划。其中公务员招考已完成笔试。
（二）关于“金洞镇武装部长长期缺位。基层党员年龄老化，文化素质低，依赖思想严重，部分党员党性不强，究其原因，缺乏激励机制”的问题。
整改情况：已在2月份的干部人事调整中落实到位，原镇组织委员奉军任武装部长，原副镇长邓志伟任组织委员；由原白果市乡人大副主席，合乡并镇后在区发改委待安排的奉伟军任副镇长。
（三）关于“石鼓源乡党委班子不健全，缺党委副书记、人大副主席一年多。部分基层党委抓党建的工作思路不清，能力不足。村级党员年龄偏大，文化程度偏低，党员先锋模范发挥不够”的问题。
1、“石鼓源乡党委班子不健全，缺党委副书记、人大副主席一年多”的问题
整改情况：已在2月份的干部人事调整中落实到位，党委副书记为邓铁山，人大副主席候选人是张国庆。
2、部分基层村委抓党建的工作思路不清，能力不足。村级党员年龄偏大，文化程度偏低，党员先锋模范发挥不够问题：
整改措施及长效机制：一是按“两学一做”学习教育常态化制度化要求，把活动开展落到实处，不走过场，确保效果，提升村级班子抓党建能力；二是调整驻村干部。对抓党建能力较弱、思想不清的村，选派业务能力强，工作经验丰富的班子成员驻村联系，指导村级组织抓党建工作，通过传帮带，促进后进村转变，如党建工作：落后的楠冲源村改由乡党委副书记邓铁山驻村；乐山村改由乡党委委员、政协联工委主任奉元明驻村（曾担任乡党委副书记）。三是强化教育。管理区定于“七一”组织开展一期党建业务知识培训班，组织各乡镇党员专干、支部书记或支部委员参加培训，提升党建队伍的业务能力。四是加强指导。管理区成立了驻村办，从区直部门抽调工作人员驻村指导，重点指导扶贫、党建工作，同时，区党委组织部加大指导力度，每月由副部长带队，轮流到村指导党建工作不少于１次，切实做到党建工作时时抓、事事抓。五是建立党建工作月提醒制度。区组织部、各乡镇每月都下发《党建工作月提醒》，提前对下月的党建工作作出安排、指导。
（四）关于“农业委分管农业、畜牧水产、水利、移民、经管、能源办等六个方面工作，各部门工作分工不同，单位整合不够，协作精神缺失”的问题。
整改措施：经过调整改革，调发改委副主任陈四海为农业委副主任；现该委领导班子已经配齐，分工已明确，工作人员职能职责已进一步明确到位，班子战斗力和全委的工作合力已形成。
（五）关于“区计生委主任空缺。党员手册填写不规范”的问题。
1、关于区卫计委主任空缺的问题
整改措施：新一届党委十分重视部门班子建设，已在2018年2月份的干部人事调整中落实到位。
2、关于党员手册填写不规范的问题
整改情况及长效机制：接到巡察反馈情况后，区党委组织部第一时间到该支部，对支部党建开展进行全方位检查，对存在问题进行了梳理，并逐一给出了整改意见，经跟踪检查，该支部的问题已经得到整改。在选配卫计委班子时，将管理区原专抓党建工作的两名副部长赵立新、邓春林同志调整到卫计委任主任、副主任，从人员配置入手，着力抓好该支部党建。同时，区党委组织部加强对包括卫计委支部在内的区直机关党支部党建工作的指导、督查和考核力度。每季度一次全面督查，第一季度的全面督查自3月26日启动，4月上旬完成。对查出的问题除向相关单位反馈督促整改外，并以区党建领导小组名义向联点区领导交办，确保机关党支部党建工作的制度化、正常化、经常化。
（六）关于“退休党员管理教育难度大，部分党员参加活动不做记录”的问题。
整改措施及长效机制：针对存在问题及原因，管理区对症下药，采取以下措施抓整改，一是合理调整党组织关系，管理区在退休党员居住集中的金洞、祁阳县城分别成立了机关老龄支部、金浯大厦支部，将现各支部中退休党员组织关系转到新成立的两个支部，腾出场地建设了支部活动阵地，选举产生了支部班子，方便退休党员参加组织生活；二是区党委组织部在2个支部分别安排一名同志任联络员，负责日常工作联络、上传下达以及组织活动的服务协调。三是健全制度，力促组织生活正常化开展。区党委组织部强化指导，与支部班子共同把党员岗位承诺、积分制度管理、主题党日、党课教育等组织生活日常工作开展起来，促进支部“五化”建设。
（七）关于“金洞管理区本级应配套农村危房改造资金229万元未配套”的问题。
整改情况：2018年3月9日区财政已拨付229万元到区住建局危房改造专户。
长效机制：管理区要严格执行农村危旧房改造资金配套要求，在每年的财政预算中，将农村危改本级财政配套资金纳入财政预算。
（八）关于“2015年挪用农村危房改造资金90万元，用于金洞镇马蹄口村新农村建设”的问题。
整改情况：马蹄口村内房屋修缮、改厕等项目开支的费用90万元由区财政负担，2018年4月从区财政资金划入90万元到农村危旧房改造专项资金。
长效机制：金洞管理区农村危房改造领导小组严格执行上级农村危旧房改造专项资金使用有关规定，同时领导小组出台农村危旧房改造资金管理办法，建章立制。领导小组成员单位要对全区危改对象的资格审查、房屋面积、主体竣工验收、资金发放等实行综合会审。
（九）关于“执行政策走样，搞变通。2017年上级拨付产业扶贫资金不用于产业发展，部分以‘送福猪’名义按每户500元平均发放到贫困户”的问题。
整改情况：根据《湖南省财政专项扶贫资金管理办法》文件要求，一是责令乡镇和驻村工作队督促各村根据村情制定切实可行的产业扶贫项目奖补实施方案。二是组织开展产业项目督查和财政专项扶贫资金督查，加强资金监管力度，让资金切实落实到产业上、项目上。严格落实扶贫资金公示公开制度，加强资金到位情况督查力度。三是加强产业扶贫政策宣传力度。
长效机制：经区扶贫开发领导小组研究同意，于3月18日制订印发了《金洞管理区扶贫项目管理办法（试行）》（金扶领发〔2018〕16号），要求各乡镇、村及各项目主管部门严格按照金扶领发[2018]16号文件要求申报、审批、实施、管理扶贫项目。
（十）关于“2016年危房改造专项资金155万元，只拨出86万元，截留69万元。原因：按政策每个贫困户应拨付1万元，实际只拨付6000元/户”的问题。
整改情况：截留69万元已于2017年12月4号对危改对象发放到位，区财政、区扶贫办对建档立卡贫困户实行跟踪发放，已满足建档立卡贫困户农村危旧房改造发放标准达10000元/户。
长效机制：一是早部署，早安排危改工作，力争在每年的四月底将任务落实到户；二是加快危房改造建设进度，对危改工作进度每月进行调度，力争每年的10月底完成主体建设；三是加快入户验收核查工作，区住建局会同区财政局、区民政局、区残联、区扶贫办等单位对危改对象逐户验收，力争11月底验收完成；四是对验收合格的危改对象实行打卡发放，当年度的12月底完成。
（十一）关于“村支两委为老百姓办事和服务群众意识不强，带领群众发展经济和致富本领较弱，个别党组织和党员干部一提到服务群众，总是先向上级提要求、讲条件、要经费”的问题。
整改措施及长效机制：一是从双述双评入手。以乡镇为单位，对全区45个村开展了双述双评，用群众的满意度、公信力和乡镇党委的点评督导，提升基层干部宗旨意识、服务能力。二是从加强教育培训入手。以学习贯彻落实十九大精神为契机，增强党员特别是村“两委”班子成员的党性，坚定理想信念，牢固树立为人民服务思想。目前各乡镇正在组织开展农村党员和青年农民实用技术培训班；同时积极组织参加市里培训，全区已选送农村党员、青年农民参加市教育培训185人，结合扶贫培训、农村电子商务培训与农村劳动力技能培训，已培训农村劳动力2300余人次。今年，我们将继续加大力度，组织开展相关培训。区内正计划举办一期基层党组织“五化”建设培训班。3月28日举办了一期全区性抓党建促脱贫攻坚培训班。三是从项目安排入手。今年我区在实施基础设施建设、产业发展扶持等项目上向连续两年未安排项目的村倾斜，使每个村都能享受党和国家政策阳光。四是从严抓管理入手。持续开展软弱涣散农村党组织建设整顿工作，对少数组织力、战斗力、服务力不强的村级班子，由区党委领导联点，有关部门牵头，选派专职支书或第一支书驻村帮扶。已排查并严格按照市委组织部要求完成了5个软弱涣散村整顿。
（十二）关于“部分党组织将服务群众的形式拘泥于走访查看或节庆慰问对群众直接给予物质帮助的较多，提供技术支持、帮助拟定产业发展等方面关注度少”的问题。
整改措施及长效机制：这个问题确实在部分村党组织中存在，针对这个问题，管理区要求各乡镇在全区范围内全面推行了村干部值班制、为民服务全程全程代办制、党代表联系制、党员结对帮扶制等一系列联系群众、服务群众的制度，并督促落实到位，使群众不出村就能享受政策服务。在乡镇建设便民服务中心，实行“一站式”服务，方便群众办事。管理区及各乡镇加强驻村联络，开展区乡干部驻村联系制度，今年管理区从机关抽调58名干部，派出驻贫困村工作队20支，吃住在村，与村“两委”共同做好村里各项工作、共商发展大计，增加村集体、群众收入。
（十三）关于“合并村没有形成合力。有些村虽然村合了，但是还存在心没合、家没合、事没合、资源没合的“一合四没合”的问题。
整改情况及长效机制：并村改革后，我区由原73个村合并为45个，其中合并村23个。合并村中，二合一的19个，三合一的3个，四合一的1个。这些合并村在2017年村“两委”换届选举后，已组建了新的“两委”班子，工作实现了一盘棋，建立了“135”治理模式。同时通过开展换届选举前资产摸底登记，财务结算清理并公示，并帐运作也已完成。但是，有些村在落实“135”治理过程中还存在不足，导致出现“一合四没合”现象。对此，我们一是结合农村综合服务平台建设逐渐化解“家没合”。对每个村的平台建设选址要求召开村民代表会议集体表决通过。目前全区45个村已有18个村完成了建设任务，其余27个村已全部按程序要求落实了建设选址，并正在开工建设中。二是五条举措促“合心”。首先在村“两委”班子选举中尽量做好群众和党员工作，保障合并前的村都有村干部；第二对新当选的村“两委”干部，在驻组分工上，尽量不到原本村；第三利用村级活动中心的广场、文体活动室、图书阅览室等公共场所与媒介，通过群众会议、党员干部学习培训、文体娱乐、广场舞等形式，加强沟通交流；第四在公益事业建设和涉及群众利益的公共事务上，加强乡镇党委和纪委的监督力度，做到公开公平公正公示，在严格政策标准的基础上，注重兼顾不同村组群众的利益；第五充分发挥集体资产资源经营优势，引导组织群众发展产业脱贫致富，在共同的生产生活中分享劳动协作的成果与快乐。三是规范“135”治理模式促“合事”。四是针对资源没合情况，充分尊重群众意愿，维护村民群众的生产资料使用权、收益权和经营自主权。同时，大力实施乡村振兴计划，想方设法发展壮大集体经济，发展公益事业，发展集约经营，增强集体凝聚力。
（十四）关于“‘三会一课’制度不规范，有的村因居住分散，党员年龄老化，年轻党员大多外出务工，党支部往往开不起大会或党员大会到会率较低，外出党员组织生活不正常，有的村以学习和会议代替党课，村务公开不完善”的问题。
整改措施及长效机制：这一状况，一时难以从根本上改变，年龄老化情况，只能通过新发展党员来逐步改善结构，外出务工党员多，只能适应这个新的态势，认真研究，采取有效措施，加强外出党员的教育管理。在这个问题上管理区着力抓好以下工作，我们一是从制度上规范党内生活。出台了2018年基层党建工作要点和考核指导方案，制订了基层党建考核实施方案，并推行党建工作一月一提醒、一季一督查、上级党委领导联系指导下级党组织党内活动制度。二是着力抓实组织生活。对年老体弱不能参加集中活动的党员，实行送学上门；对外出流动党员，充分利用QQ、微信等远程教育平台，开展送学活动，并利用春节、清明、中秋等传统节日在外人员集中回乡和七一党日在外党员集中回乡时机，集中组织党内活动，上好党课，过好组织生活；三是探索完善外出流动党员党内生活管理办法，鼓励流出党员加入流入地党组织，参加流入地组织生活；参照计划生育流动人口管理站模式，在广东等流出党员集中地区建立流动党支部。四是着力强化纪律要求。实行组织生活签到制度，请销假制度，对无故不参加组织生活的党员，严格按党的相关规定进行处置。对村务公开不完善的村，督促乡镇党委健全村级各项制度，推行村务公开标准化建设，对应公开的事项全部按要求进行公开，管理区组织、纪委、农业、财政等各部门加强督促检查。
（十五）关于“部分党员思想懈怠，不思进取。部分区直单位领导干部缺乏进取心，不想干事，不愿担责，想退位休息；有的区直单位、乡镇干部不安心工作，驻村不到位；有些村支两委干部，因为近年来扶贫、党建等工作进一步加强，工作难度大，有不愿意干的思想;部分党员在困难面前不敢亮身份，有畏难情绪” 的问题。
整改措施及长效机制：一是加强教育，完善激励机制。区党委将进一步加强对干部职工的理想信念教育，进一步完善干部职工考核激励机制，加大干部交流任用力度，让能者上、庸者下。同时，要进一步加大人才招录力度，不断充实干部队伍，大胆提拔和使用符合条件的年轻干部。二是在选人用人上把好导向，在今年2月，管理区干部人事调整中，区党委始终坚持不让干事的人吃亏的原则，把想干事、能干事，敢担当、有闯劲的干部用在重要位置，在干部职工、人民群众中反响很好。三是深化“两学一做”学习教育，通过扎实开展、深入推进“两学一做”，坚定理想信念，牢固树立“四个意识”，全区党员干部特别是领导干部都能把思想统一到管理区党委管委会全局上来，都能按“好干部”标杆要求自己，优化效能，提升执行力。比如：从去年10月至今，我们在区直机关党员干部职工中组织开展了每月一次的“升国旗、学政治、表决心” 的国旗下宣讲活动，集中大家学习党章、党规和重要政治文件，并每次安排1名党员代表宣讲表决心，增强党员干部职工的政治意识、团队意识和纪律意识。四是深化机关效能建设，管理区制定出台有效可行的绩效考核评价制度，要求各乡镇、各部门将绩效考核责任细化到个人，强化结果运用，与个人评先评优、干部使用、绩效资金挂钩。五是加强党内监督，通过加强党内监督、群众监督和网络舆论监督，让党员干部适应在阳光下工作，在有压力的环境下工作，通过外部监督，倒逼机制，使党员干部“不能懈怠”。对村支两委干部，我们除了在工作上进一步严格要求，思想上进一步加强教育外，在待遇报酬上进一步落实。今年村级运转经费在去年的村均12万元基础上，增加到13万元。
（十六）关于“干部作风不实。部分干部办事拖沓，推诿塞责，工作难以推动，少数干部擅自离岗”的问题。
整改情况：区纪委制定《全区作风建设“春雷”行动实施方案》（金纪发〔2018〕1号），狠抓工作纪律方面的问题，加大督查力度，重点督查各级各部门尤其是政务服务中心和办事窗口遵守工作纪律情况。
长效机制：区党委出台《金洞管理区作风效能建设问责暂行规定》，对全区党政各部门工作人员在公务活动中，违反有关法律、法规、规章、政策和工作制度，造成不良影响，依照本规定追究责任。
（十七）关于“易地扶贫搬迁项目资金滞留闲置，项目进度缓慢。”的问题。
1、易地扶贫搬迁项目进度缓慢的问题。
整改情况：截至2018年4月底止，我区2016年三个易地扶贫搬迁集中安置项目建设全部完成并实现贫困户搬迁入住，2017年三个易地扶贫搬迁集中安置项目主体和装修工程已经完成，现进行配套设施建设。2017年分散安置也基本完成。
2、2016年、2017年滞留闲置易地扶贫搬迁资金的问题。
整改情况：
1.2016年度滞留在公司账上的易地扶贫搬迁资金已于2017年和2018年陆续拨付到项目施工单位和按规定补助到建档立卡的易地扶贫搬迁分散安置贫困户。
2.2017年度的易地扶贫搬迁集中安置项目资金现已按工程进度及时将建设资金拨付给项目施工单位湖南省建工集团，分散安置也按规定按工程建设进度补助到建档立卡的易地扶贫搬迁分散安置贫困户。2017年度项目资金共支出约7900万元，约占总项目资金的57.6%，后续将按照集中安置和分散安置工程进度陆续将资金及时拨付到位。
长效机制：
1.管理区将加快易地扶贫搬迁安置贫困户后续产业建设，以确保易地搬迁贫困户搬得出、稳得住、能致富，同时提高我区易地扶贫搬迁项目资金支付比率。
2.建立工程项目监管制度、项目安全和质量管理制度，完善易地扶贫搬迁项目资金管理办法，以确保安全、保质、按期完成我区易地扶贫搬迁任务，依法、高效使用好易地扶贫搬迁项目资金。
（十八）关于“扶贫项目实施和结算报账过程中，村账乡代管报账制没有得到很好的贯彻落实”的问题。
整改情况：区农业委牵头组织相关单位对全区各乡镇扶贫项目实施核结算报账制度落实情况进行了检查，经查，发现石鼓源乡鸭婆凼村合并前的原鸭婆凼村、原农胜村没有向石鼓源乡政府交接公布村级账目。
长效机制：为进一步规范我区村级财务管理，管理区在出台《金洞管理区村级集体经济组织财务管理办法》的基础上，2018年3月区财政局、农业委联合组织开展了全区“村账乡代理”专项检查，对检查出来的问题交办到村、交办到乡。村务监督月例会制度、村级财务民主理财和财务公开制度推广零陵区凼底乡工作经验，上半年全区试点8个村，下半年全面铺开。
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中共永州市金洞管理区委员会
2018年6月7日
编辑：redcloud